. У 996 р. князь Володимир видав Статут (закон), яким громадське піклування було доручено піклуванню і нагляду духовенства в особі Патріарха і підлеглих йому церковних структур. Володимир піклувався також про створення богаділень, прочан будинків. p> В«Руська ПравдаВ» Князя Ярослава з'явилася першим слов'янським законом, в якому закріплювалося подобу соціальної програми. Особливою турботою про бідних і убогих відрізнявся і Володимир Мономах. p> Історики відзначають, що В«в міру зміцнення держави у розвитку громадського піклування стали більш чітко визначатися два взаємно доповнюють один одного напряму. Перше-продовження традицій Володимира та інших князів Київської Русі, що показують приклад особистого благодіяння і заступництва убогих, престарілих, сиріт та інших стражденних. Друге-посилення організуючого начала, вдосконалення форм і масштабів державного громадського піклування при збереженні та заохоченні благодійної діяльності церкви В». В якості докази другого напрямку в становленні системи громадського піклування можна навести Указ Івана IV Грозного В«Про милостинюВ», в якому в якості невідкладних заходів ставилася завдання виявити у всіх містах В«престарілих та прокаженихВ», побудувати для них богадільні, забезпечити їх одягом.
За Указом Царя Федора Олексійовича від 1682 р. до Москві було побудовано два госпита-ля; ті з числа жебракуючих і убогих, які могли працювати, повинні були В«хліб свій наживати роботою або ремеслом на суспільну користьВ».
Російське законодавство XIX в. ділило жебраків на чотири категорії:
1) ті, які не можуть своєю працею добувати їжу;
2) ті, хто за сирітством і тимчасовим хвороб впав у нужду, проте може працювати;
3) ті, які можуть трудитися, але жебракують через лінощі і дурному поведінці;
4) ті, хто по випадковим обставинам впав у крайню потребу.
Очевидно, така В«класифікаціяВ» нужденних була необхідна для визначення характеру соціальної підтримки та застосування інших заходів для боротьби з жебрацтвом.
З зародженням капіталістичного виробництва джерелом існування замість праці в сімейному господарстві стає праця на роботодавця, який купує робочу силу, не гарантуючи працівникові можливість його забезпечення в разі настання старості, непрацездатності, а його родині-у разі втрати годувальника.
Різке загострення у другій половині XIX ст. протиріч між працею і капіталом, загрозливе соціальним вибухом, що не дозволило капіталістичній державі довго займати позицію невтручання в В«Свободу індивідуумаВ». У ряді капіталістичних держав приймаються закони про відповідальність роботодавців за нещасні випадки на виробництві. У Німеччині такий закон був прийнятий в 1871 р., в Англії - 1880 р., в Росії - в 1903 Однак ці закони ще не були законами про соціальне забезпечення, оскільки вони закріплювали принципи цивільно-правової відповідальності за шкоду, заподіяну здоров'ю працівника. Для отримання відшкодування шкоди працівнику необхідно було довести суду, що каліцтво настало з вини підприємства.
Наприкінці XIX в. у розвитку системи соціального забезпечення настає принципово новий етап - соціальне забезпечення найманих працівників починає осуще ствляться на правовій основі, що закріплюється державою. В якості способу його ор-ганізації вводиться державне соціальне страхування найманих працівників. Перші закони про обов'язкове державне страхування були прийняті в Німеччині в період правління Бісмарка: 15 червня 1883 рейхстаг прийняв закон про обов'язкове державне страхування на випадок хвороби; в липні 1884 року - закон про страхування від нещасних випадків. Закон від 22 липня 1889 р. ввів обов'язкове страхування по інвалідності та по старості.
У Росії закон про страхування робітників на випадок хвороби і від нещасних випадків був виданий 23 червня 1912р. Цей закон став прообразом законів Німеччини, проте на відміну від них він передбачав менший обсяг повноважень застрахованих. Так, у законі Росії не містилося норми, аналогічної нормі німецького закону 1883 р., в силу якої після закінчення 26 тижнів хвороби призначалася пенсія по інвалідності.
Слідом за законами про державне соціальне страхування на разі хвороби, інвалідності, старості, трудового каліцтва починають прийматися закони про страхування по безробіттю. Вперше страхування даного соціального ризику вводиться в 1911р. в Англії.
У розвитку соціального забезпечення слід виділити ще один важливий етап, коли поряд з державним і виробничим соціальним страхуванням найманих працівників у країнах з ринковою економікою починають формуватися національні системи соціального забезпечення, які охоплюють всі населення і гарантують соціальну допомогу поза зв'язку з сплатою страхових внесків.
У міру сходження людства до вершин цивілізації і формування громадянського суспільства розширюється коло тих, хто, не порушуючи його моральних устоїв, може претендувати на соціальну підтримку...
