її практичної реалізації, неминуче питання про те, якому саме державно-владному механізму, побудованому на засадах поділу влади, доручається такого роду діяльність. До того як Конституція РФ 1993 р. встановила, що державна влада в країні здійснюється на основі поділу на законодавчу, виконавчу і судову (ст.10 Конституції РФ), дане питання вирішувалося досить просто: на різних рівнях державної організації була побудована і відповідним чином функціонувала система органів державного управління. Вона повністю відповідала одному з провідних проявів державної влади, а саме - державно-управлінської або виконавчо-розпорядчої діяльності, здійснюваної поряд із законодавчою і судовою [2].
Відповідно органи державного управління в центрі і на місцях були основними суб'єктами адміністративного права або ж носіями адміністративної правосуб'єктності. Інакше кажучи, державне управління як самостійний вид діяльності держави щодо реалізації своїх завдань і функцій мало спеціального, конституційно закріпленого суб'єкта.
Конституція РФ 1993 замість терміна "державне управління" ввела в обіг поняття "виконавча влада". І тепер конституційні норми містять ряд загальних положень, зі змісту яких можна отримати відоме уявлення, як про саму виконавчої влади, так і про реалізують її органах. Так, ст.77 Конституції РФ говорить про те, що в межах ведення Російської Федерації і суб'єктів Федерації федеральні органи виконавчої влади та органи виконавчої влади суб'єктів РФ утворюють єдину систему виконавчої влади в РФ. Так вперше з'являється конституційне згадка про органи виконавчої влади [3].
Що стосується, наприклад, республік, що входять до складу РФ, то вони самостійно встановлюють систему республіканських органів влади (ст.60 Конституції Республіки Бурятія), включає і органи виконавчої влади. Так, у ст.116 Конституції Республіки Татарстан записано, що Кабінет Міністрів Республіки - Уряд - є виконавчим і розпорядчим органом державної влади Республіки. У деяких випадках дані позиції конкретизуються. Так, ст.63 Конституції Республіки Карелія покладає здійснення виконавчо-розпорядчих функцій на главу виконавчої влади (тобто на Голову Уряду) і органи державного управління (міністерства, державні комітети і інші відомства, посадових осіб).
У статутах країв, областей, міст федерального значення, автономної області, автономних округів також закріплюються відповідні ланки системи виконавчих органів. p> Чинне російське законодавство, поряд з широким використанням терміну "Органи виконавчої влади", часто містить згадки про "Виконавчих органах", про "державних органах управління ". А Указ Президента РФ "Про вдосконалення структури федеральних органів виконавчої влади "ст. 17 березня 1997 характеризує суб'єкти виконавчої влади як "органи виконавчої влади, що здійснюють державне управління "[4].
Очевидно, що під всіх випадках мова йде про одне й те ж, а саме - про суб'єктний вираженні виконавчої влади, тобто про тих державних органах, в чию компетенцію входить практична реалізація її завдань, функцій і повноважень. Використовуючи сучасну конституційну термінологію, ми говоримо в подібному сенсі про суб'єктах виконавчої влади або ж, що за своєю суттю адекватно - про органах виконавчої влади. У наявності тотожність понять В«суб'єкт виконавчої влади В»таВ« орган виконавчої влади В»[5].
Чинне законодавство, що спирається на нову Конституцію РФ, не відмовляється від вироблених адміністративно-правовою теорією і практикою понять, необхідних для характеристики того виду державної діяльності, який в наші дні призначений для здійснення в різних сферах нашого життя виконавчої влади. У дію цієї, кажучи про органи виконавчої влади, ми маємо на увазі (Незважаючи на їх нову назву) органи держави, які здійснюють від його імені державно-управлінську діяльність. Отже, є всі необхідні підстави для того, щоб не забувати про те, що вони є органами державного управління. У той же час можливе використання і такого збірного терміна, як виконавчі органи для позначення всіх суб'єктів державно-управлінської діяльності.
При цьому, однак, слід враховувати, що виконавчими за своєю суттю є взагалі все органи, що здійснюють управлінські функції і за межами державно-управлінської діяльності, тобто діючі в системі місцевого самоврядування, в управлінні внутрішньої життям державних підприємств і установ, а також громадських об'єднань. Природно, що в подібних випадках мають місце відповідні особливості.
Таким чином, підсумкові позиції, пов'язані з з'ясуванню поняття і ознак органів виконавчої влади (виконавчих органів), виражаються в наступному.
1. За влучним конституційним глузду під органами виконавчої влади маються на увазі лише ті ланки державного апарату, які супроводжують органам законодавчої (Представницької) влади в системі поділу влади. Подібне обмежувальне їх розуміння призводить до необгрунтованого висновку про те,...
