що нібито органи виконавчої влади функціонують тільки на рівні РФ і її суб'єктів. Спростування такого висновку міститься як у федеральному законодавстві, так і, особливо, в законодавстві суб'єктів Федерації (наприклад, норми про територіальних і місцевих виконавчих органах). У той же час Конституція РФ не містить норми, за змістом яких можна було б судити про те, які саме державні органи є суб'єктами виконавчої влади. А по змістом ст. 10 Конституції виконавчу владу в країні здійснює тільки Уряд РФ, що взагалі знімає питання про інших органах виконавчої влади, які, тим не менш, фактично існують. Нарешті не можна не враховувати відсутність федерального закону про виконавчої влади та її організації, що поки призводить до того, що лише на федеральному рівні визначається система і структура органів виконавчої влади. Що ж стосується подальших рівнів державно-управлінської діяльності, то їх організаційні форми (тобто органи управління) відрізняються крайнім розмаїттям і відсутністю належної впорядкованості. Це дає підстави розглядати в їх якості будь організаційно-правові форми прояву державно-управлінської діяльності, тобто характеризувати їх у якості виконавчих органів.
2. Виконавчі органи являють собою складову частину державного апарату з особливою функціональним навантаженням, суть якої полягає в практичній реалізації завдань і функцій виконавчої влади в процесі управління або регулювання в сферах економічної, соціальної та адміністративно-політичного життя. Відповідно своєму специфічному, тобто виконавчому, призначенням ці органи здійснюють повсякденну діяльність виконавчого і розпорядчого характеру.
3. Органи виконавчої влади є носіями певного обсягу державно-владних (Юридично-владних) повноважень. Ці повноваження виражаються, насамперед, у виданні виконавчими органами правових актів у межах своєї управлінської компетенції та у забезпеченні їх виконання наявними в їх розпорядженні організаційними та юридичними засобами (включаючи засоби адміністративного, тобто позасудового, примусу). Наявність певного обсягу юридично-владних повноважень, які висловлюються зовні, тобто за межами даного органу, - найбільш суттєвий елемент компетенції органів виконавчої влади.
Лунаючи виконавчими органами правові акти не підміняють собою акти законодавчих і судових органів державної влади. З одного боку вони підзаконні, бо призначені для виконання вимог, що містяться в законах. З іншого боку, правові акти виконавчих органів відрізняються від актів судових органів, які мають переважно негативно-юрисдикційний характер, і не виражають властиві судовим органам функції та повноваження правосуддя.
4. Виконавчі органи являють собою різновид державних організацій, в числі яких діють також державні установи та підприємства. Але останні не є носіями державно-владних повноважень, не виконують функції з реалізації виконавчої влади, оскільки являють собою не органи держави, а відповідним чином організовані трудові колективи, основним призначенням яких є створення матеріальних цінностей (наприклад, завод), надання тих чи інших матеріальних послуг, нарешті, здійснення соціальних функцій (наприклад, лікарня, школа).
Зараз передбачається ще більш чітко розмежувати функції власне управління і функції надання державних послуг, якими повинні займатися не органи виконавчої влади, а державні установи, що працюють, як правило, на засадах самоокупності. Дана позиція наочно свідчить про те, що на відміну від органів виконавчої влади подібні утворення безпосередньо від імені держави не виступають, що і позбавляє їх можливості юридично панувати зовні (державна влада і самоокупність - не тотожні категорії).
На існуючих зараз державних підприємствах і в державних установах так само в певному обсязі функціонують ті чи інші управлінські ланки (Адміністрація заводу), чия компетенція реалізується в цілях "Самоорганізації", тобто в інтересах нормальної роботи підприємства, установи. Саме в цих кордонах такі управлінські ланки володіють обмеженими юридично-владними можливостями (наприклад, ректор ВНЗ) [6].
Слід враховувати, що в країні діє безліч громадських організацій, що мають власні виконавчі органи, які виражають інтереси і волю членів таких організацій. Їх чисто внутрішньоорганізаційні повноваження виводять їх з числа органів виконавчої влади в їх державно-правовому розумінні.
5. Виконавчі органи також представляють собою певні трудові колективи, що формуються державою відповідно до їх цільового призначення на базі певної організаційної структури. Мається на увазі внутрішня побудова органу, що припускає наявність сукупності державних посад (штати), розподіл між ними обов'язків і відповідальності, визначення повноважень кожного працівника (посадової особи), займає відповідну державну посаду державної служби. Саме державні службовці складають серцевину штатної характеристики органів виконавчої влади (Виконавчих органів). p> 6. Органи виконавчої в...
