цій і т.д. На жаль, в РФ помітно політичне, економічне, фінансове та соціально-культурне нерівноправність суб'єктів Федерації та їх громадян. На думку А.В.Зіновьева при підписанні Федеративного договору та складанні проекту Конституції РФ спрацював стереотип старого радянського мислення. Якщо у СРСР суб'єкти ділилися на чотири сорту, то суб'єкти РФ діляться на три: 1) суверенні республіки, що володіють всією повнотою влади, 2) несуверенних і нерівноправні територіально-політичні освіти (краю, області, міста федерального значення), 3) несуверенних і нерівноправні територіально-політичні утворення (автономна область, автономні округи) В»[3]. p> Дійсно, хіба можна говорити про рівноправність, коли одні суб'єкти РФ можуть мати свої конституції, а інші - тільки статути? Про політичний неравноправии свідчать і претензії деяких республік на верховенство своїх законів над федеральними. Наприклад, у ст. 59 Конституції Республіки Татарстан зафіксовано: В«Закони Республіки Татарстан володіють верховенством на всій її території, якщо вони не суперечать міжнародним зобов'язанням Республіки Татарстан В»[4]. p> Політичне нерівноправність громадян проявилося в момент їх самовизначення. Було проголошено, що республіки, самовизначаються на основі волевиявлення народу, до якого відносяться тільки особи корінної національності, а всі інші, проживають на території республіки - населення, а не народ, і воля населення в розрахунок не приймається. Так у ст. 69 Конституції Республіки Башкортостан говориться: В«Республіка Башкортостан утворена в результаті права башкирської нації на самовизначення ... В»[5].
Федеративну держава - це тільки загальна форма державного устрою, а її конкретний зміст - політичне і правове - вельми неоднорідне. Самих федерації, правовий статус і обсяг повноважень їх суб'єктів формувалося в різних умовах і з різними цілями, а тому багато в чому не однакові. Історично ідея федералізму була висунута в ХVIII столітті як засіб децентралізації управління, а, отже, для демократизації державного ладу. Ні в одній західній країні, де утвердився федералізм, він не розглядався і зараз не розглядається як форма вирішення національного питання (США, ФРН, Бразилія, Австралія та ін.) І справа тут не в тому, що якісь кола мають на меті пригнічувати інші народи, а в тому, що демократична правова держава перекриває цілі національної державності. Хоча деякі держави (Франція, Італія, ФРН та ін) залишаються національними за назвою, їх правова система виключає будь-які привілеї громадян за національною ознакою. Держави ж, які обрали федерацію, як спосіб вирішення національного питання, розпалися (СРСР, Югославія, Чехословаччина). Міжетнічні протиріччя зруйнували федерації в Індонезії, Південної Аравене, Ємені, ОАР та ін) У тих державах, де федерація зберігає національну основу (Канада, Індія), розвивається криза федералізму і сильні сепаратистські тенденції.
Федеративної держави юридично закріплюють добровільність об'єднання народів, але, як правило, не передбачають право виходу того чи іншого суб'єкта федерації з союзу. Розпад федерації зазвичай відбувається в ході революційних повстань, те є в неформальних формах. У спокійній обстановці суб'єкти федерації добровільно обмежують свою компетенцію на користь федерації і визнають вищу юридичну силу федеральної конституції і законів. Самі ці суб'єкти є унітарними державами, хоча всередині їх можуть створюватися автономні освіти.
важкою проблемою федеративного устрою є розподіл компетенції між федеральною владою і владою в суб'єктах федерації. Труднощі пов'язані з тим, що суб'єкти федерації часом претендують на статус державних утворень з суверенітетом. В«Теорії і практиці, - як пише А.В.Зіновьев, - відомі три різновиди понять суверенітету: народний, національний і державний В»[6]. p> Принципове значення прийняла трансформація національного суверенітету в державний. Яскравим прикладом може служити ситуація в Чеченській республіці в 1994-1996 р.р.
Світовий досвід показує, що федеративний державний устрій більш міцно в тих країнах, де ліквідована дискримінація за національною ознакою, вкоренилася політична культура. В«Потужним чинником досягнення однакового правового регулювання та рівності громадян є успішний економічний розвиток, загальний ринок В»[7].
Федерація не може виключити всіх криз, розбіжностей і розходжень у способах рішення загальнодержавних проблем, але вона, особливо у великих державах, створює єдино можливу демократичну основу цих рішень, здатних задовольнити інтереси всіх політичних, економічних і націоналістичних сил.
Глава 2. Історичні етапи російського розвитку федералізму. p> У своєму розвитку російський федералізм пройшов три основних етапи:
1) створення основ соціалістичного федералізму (1918-1936 р.р.);
2) затвердження фактичного унітаризму в державному устрої Росії (1937 - 1985 р.р.);
3) реформи державного ус...
