трою перед прийняттям Конституції 1993 року.
Федералізм в Росії виник і розвивався за ідеологічним схемам більшовизму, який поклав в основу федерації чи не реальну демократизацію влади, а подолання В«Національного гнітуВ». У федерації, крім того, бачився державно-правової базис світової соціалістичної революції, яку проповідували більшовики. В.І. Ленін прямо назвав радянську федерацію перехідною формою до повного єдності трудящих різних націй. [8] Підстав для цивілізованого федералізму в країні, до 1917 р. колишньої унітарною державою, не було, бо переважну частину населення становили росіяни, і тому РРФСР могла скластися тільки як федерація, заснована на автономії невеликого числа інших націй з довільними кордонами.
Російська Федерація була проголошена на III Всеросійському з'їзді Рад в січні 1918 року. Цим встановлювалося не тільки нове державне пристрій не тільки власне Росії (як ми її розуміємо сьогодні), а й усієї колишньої Російської імперії, на території якої згодом був створений СРСР. Але на перших порах федерації всіх колишніх окраїнних територій Російської імперії не вийшло. Була проголошена незалежність Фінляндії, Польщі, Литви, Латвії, Естонії і Туви, а Україна, Білорусія, Туркестан і Закавказькі республіки, також оголошені незалежними, вступили у договірні відносини з Російською Федерацією. p> На власне російській території почався хаотичний процес створення автономій (республік і областей) за національною чи географічною ознакою, хоча ясних кордонів національного розселення не існувало, та й населення в національному відношенні було змішаним. Тим не менш, цей процес активізувався після прийняття Конституції РРФСР 10 липня 1918 Були створені Башкирська, Татарська, Дагестанська та інші АРСР, а також ряд автономних областей (Чуваська, Карельська, Марійська та ін.) Ясного уявлення про відмінності між республікою і областю (а були ще трудові комуни та округу) не було, так як розмежування компетенції між центральним урядом і автономією НЕ проводилося. Тому вони часто міняли статус, а в ході Громадянської війни деякі автономії взагалі припинили своє існування. Але більшість адміністративно-територіальних частин Росії залишалися у статусі областей і губерній, в яких були створені адміністративні органи для вирішення питань національних меншин. Всього 1923 року в складі РРФСР знаходилося 11 автономних республік, 14 автономних областей і 63 губернії та області.
Процес створення автономій, зміни їх меж і повноважень продовжується і після прийняття в 1925 нової Конституції РРФСР. Прийнята за рік до цього Конституція СРСР закріпила створення союзної держави, в якому РРФСР стала однією з рівноправних республік; статус її автономій і адміністративно-територіальних одиниць не змінювався, підкоряючись виявилася загальної тенденції руху до фактичному унітаризму.
Створений в 1922 р. СРСР являв собою зовсім інше федеративну державу, бо складався з рівних суб'єктів з правом виходу з федерації. Це об'єднання народів було тісно ув'язано з антидемократичною сутністю тоталітаризму і являло собою фіктивну федерацію.
До часу прийняття Конституцій СРСР (1936 р.) і РРФСР (1937 р.) держава стало вже, по суті, унітарною. У наш час тенденція до унітаризму у федеральному демократичній державі не є парадоксом. Ще в 1962 р. німецьким правознавцем Конрадом Хессе Федеративна Республіка Німеччина була охарактеризована як В«унітарна федераціяВ» [9]. Цей висновок зв'язується з неухильним зростанням ініціативи та впливу Федерації у сфері законодавчої, виконавчої та судової влади, і, сьогодні, незважаючи на існуючу в Основному Законі Німеччини презумпцію законодавчої компетенції земель, практично вся законодавча влада зосереджена в руках федерального центру. До виключного відання законодавчих органів суб'єктів німецької Федерації відноситься лише правове регулювання питань культури (Kulturrecht), поліцейське право (Polizeirecht) і право громад (Gemeinderecht).
унітаризація, - на думку Саленко А.В., - певною мірою властива і Росії, яка в окремих аспектах ще більш унітарна, Чим Німеччина [10].
У Росії унітаризація проявляється, в першу чергу, в сфері законодавства. Законодавча компетенція все більше концентрується в руках центру. Сфера предметів спільного ведення Федерації і суб'єктів все більше наближається до сфері предметів ведення однієї лише Федерації. На перший погляд ст. 72 Конституції РФ надає не тільки центру, але і всім суб'єктам РФ право брати участь у законодавчому регулюванні питань спільного ведення Федерації і регіонів. Проте В«спільністьВ» зовсім не означає того, що центр зобов'язаний шляхом спільної роботи з суб'єктами Федерації розробляти законопроекти і проводити їх через Російський парламент. Сьогодні під спільним веденням центру і регіонів розуміється В«віднесення певних питань до компетенції в рівній мірі, як Федерації, так і її суб'єктів В»[11].
В даний час дуже сильно скоротилося ...
