. Об'єктивні потреби держави і обмежені можливості виділення для цього необхідних матеріальних засобів і людських ресурсів потребують удосконалення управління. Самоврядування є одним з основних чинників економіки та інших соціальних процесів. І тут суттєва роль належить праву, яке вельми активно служить інтересам управління.
Роль права підвищується в зв'язку з тим, що правової фактор все більше стає одним з необхідних умов вдосконалення управління державою. Право не тільки надає управлінське вплив на суспільні відносини, але і служить важливим засобом удосконалення організації самого процесу управління.
Право, як і управління, не може нормально функціонувати, якщо воно позбавлене ознак системності. Ступінь їх прояву служить одним з критеріїв, за яким можна судити про те, наскільки досконалі право, його галузі, підгалузі, інститути та окремі норми. У цьому зв'язку в юридичній науці до числа закономірностей права справедливо відносять розвиток в ньому якості органічною системи, розгортання властивості системності ". Стосовно до правового регулювання діяльності органів внутрішніх справ вирішення проблеми забезпечення його системності ускладнюється рядом обставин. В«До них відносяться численність і разноуровневость джерел правового регулювання їх діяльності, в першу чергу міліції. Поліція монархічної Росії повинна була керуватися нормами, рознесеними по 12 з 16 томів Зводу законів Російської Імперії. В аналогічному, якщо не більш складному, становищі перебуває вітчизняна міліція нині В».
Важливим напрямом вдосконалення законодавства Російської Федерації та підвищення ролі права в управлінні справами держави є подолання відомчої роз'єднаності, вдосконалення галузевої і територіальної початку в управлінні, правове забезпечення цільових і регіональних програм зміцнення правопорядку.
Підвищення якості діяльності органів внутрішніх справ об'єктивно передбачає приведення системи управління ними в відповідно до рівня розвитку соціальних відносин, досягненнями науки, оперативною обстановкою і вимогами економічної доцільності. Існуючий адміністративно-правовий характер формування та вдосконалення елементів системи органів внутрішніх справ істотно обмежує застосування практикуються в економіці підходів до формування управлінських структур. Характерно, що побудова нових організаційних структур або вдосконалення існуючих являє собою безперервний процес.
В умовах корінних перетворень в Росії, насамперед, необхідно в рамках правотворчості забезпечити: уточнення або розробку схем управління на всіх його рівнях. Одночасно слід підвищити ініціативу нижніх ешелонів управління у проведенні такої роботи.
Оцінка соціальної системи в цілому дозволяє характеризувати право, з одного боку, як необхідний фактор управління, а з інший - як найважливіший елемент, засіб, інструмент та конститутивний компонент управління. Право є нормативно оформленої директивної основою управління, в якій міститься не тільки програма розвитку суспільства, а й програма діяльності керуючих і керованих підсистем. Така програма правового характеру зазвичай виробляється в цивілізованому суспільстві правлячої партією і під її керівництвом державними органами. У ній закріплюються політичні та економічні цілі. Завдяки таким внутрішнім властивостям, як нормативність, формальна визначеність та ін, право здатне бути найбільш раціональним засобом соціального управління.
Стосовно до керуючої і керованої підсистемам управлінська трактування права доповнюється вказівкою на спрямованість нею дії, на особливості його службової ролі в тій чи іншій підсистемі. Причому право тут виступає як об'єктивного умови, що впливає на управляючих і керованих.
Право виступає об'єктивною реальністю, об'єктивним чинником впливу на свідомість, волю і діяльність людей у конкретної суспільної практиці. Об'єктивність права не означає, що йому надається первинна роль по відношенню до суспільних процесів. Якщо об'єктивність права відносна, то об'єктивність матеріальних процесів і відносин у суспільстві абсолютна.
Таким чином, право, з одного боку, сприяє організації та здійснення процесу управління, його раціональності та ефективності, а з іншого - вносить елемент правомірності в здійснення державного управління, створює режим законності управління, забезпечує чіткість і злагодженість всієї управлінської роботи.
У керованій підсистемі право грає в основному роль засобу впливу на свідомість і діяльність керованих осіб. За допомогою правової регламентації встановлюються їх суб'єктивні права і обов'язки, межі допустимого і можливої вЂ‹вЂ‹поведінки, передбачаються заходи примусового впливу для того, щоб при необхідності домогтися виконання прийнятих актів управління. Організуючий вплив права на керованих здійснюється за допомогою правових заборон, дозволів, приписів (В сенсі велінь обов'язково вчинити певні дії), реалізація яких забезпечуєть...
