ні змішувалися різні відомства: одне і те ж місце відало і адміністрацію власне, і фінанси, і суд, кримінальний і цивільний.
На усунення цих недоліків і розраховані були нові губернські установи.
Затверджені Катериною II 7 листопада 1775 губернські установи з невеликими змінами діяли до земської та судової реформи 1864 року, а деякі і до початку ХХ сторіччя. Вони склали досить складну систему адміністративних і судових В«місць загальних і сословних' В». [8] Росія була розділена на 50 губерній з населенням від 300 до 400 тис. душ в кожній, з підрозділом на вузди в 20 - 30 тис. душ. Губернії управляються губернаторами; іноді на чолі 2-3 губерній ставилося генерал-губернатор або намісник з великими повноваженнями. Губернське правління отримало владу розпорядчу і поліцейську; його повітовими органами були нижні земські суди під головуванням обираються дворянством капітанів-справників. Державними доходами та іншими казенними справами завідує казенна палата; зберігають доходи казначейства губернське та повітові. p> У судовому порядку були засновані три інстанції: нижчу утворили в повіті повітовий суд для дворян, городовий магістрат для купців і міщан, нижня розправа для однодворців і державних селян, середню - губернські станові суди, верхній земський суд, губернський магістрат і верхня розправа, вищу - палати кримінальна і цивільна для всіх станів. p> Для кримінальних справ, в яких джерелом злочину була не зла воля, а нещастя, марновірство і т. п., і для полюбовного вирішення позовів у губернському місті засновувався совісний суд. Справами благодійності і народної освіти завідував наказ громадського піклування.
Головні результати реформи: колегіальний порядок ведення справ, послідовно проведене поділ відомств адміністративного та судового з відділенням суду громадянського від кримінального,В становий склад суду в нижчою і середньої інстанції, спільне участь трьох станів в деяких установах, саме в совестном суд і наказ громадського піклування, де були присутні виборні засідателі від купецтва і міщан, від однодворців і державних селян. p> В якості висновку доцільно навести думку В. О. Ключевського: В«це участь мало особливо важливе значення: воно було боязким нападом до відновлення в управлінні і суді спільної діяльності станів, ще в ХСґІІ в. роз'єднані становими правами і обов'язками, як і сословним' управлінням В». [9]
Глава 2. Система станових органів
Система станових установ була наступна:
У губернському місті були:
1) Совісну суд - для взаємного вирішення позовів і для суду над неосудними злочинцями і ненавмисними злочинами;
2) Наказ громадського піклування - для влаштування шкіл, богаділень, притулків і т. п. У обох цих місцях головували коронні чиновники, засідали представники всіх станів і ведались особи всіх станів. Так, не будучи становими, ці установи не були і бюрократичними. p> У кожному повітовому місті перебували:
1) Нижній земський суд - відав повітову поліцію і адміністрацію, що складався з справника (Капітана-справника) і засідателів; та той, та інші обиралися з дворян повіту. Справник вважався начальником повіту і був виконавчим органом губернського управління. p> 2) Повітовий суд - для дворян, підлеглий Верхньому земському суду. p> 3) Міський магістрат - судове місце для городян, підлегле губернському магістрату (Міська поліція була довірена коронному чиновнику - городничому). p> 4) Нижня розправа - суд для державних селян, підлеглий верхньої розправі. Всі ці установи за своїм складом були колегіальними і становими місцями (з осіб того стану, справи якого відали); тільки голова нижньої розправи був призначаємо від уряду. p> Крім перерахованих установ слід зауважити ще два: для піклування про вдів і дітей дворян було встановлено Дворянська Опіка (при кожному Верхньому земському суді), а для піклування вдів і сиріт городян - сирітський суд (при кожному городовом магістраті). І в тому, і в іншому закладі членами були станові представники. У Дворянській Опіки головував предводитель дворянства (Вони стали існувати з часу Катерининської комісії), а в сирітському суді - Міський голова. Така була система місцевих установ Катерини II. [10]
Таким чином, замість досить простих форм колишнього часу тепер розкинута в кожній губернії ціла мережа закладів з численним складом, і ця численна адміністрація зосереджена в менших адміністративних округах.
Глава 3. Окремі стани в законодавстві другої половини XVIII в.
В§ 1. Дворянство
Стаючи привілейованим і відокремленим станом, дворянство не мало ще станової організації, і з знищенням обов'язкової служби могло втратити і службову організацію. Установи 1775 р., даючи дворянства самоврядування, цим самим давали йому внутрішню організацію. Для обрання посадових осіб дворяни повинні були з'їжд...
