тивно виступав відомий юрист Ф. Ф. Кокошкін, який знав, за словами сучасників, всі конституції світу як свої п'ять пальців. [11]
У ліберальних колах авторитет Кокошкіна був настільки високий, що його одностайно обрали до складу Організаційного бюро земських з'їздів, здійснює керівництво роботою земської-міських з'їздів. За дорученням Оргбюро на квітневому земському з'їзді 1905 Кокошкін виступив з програмним доповіддю "Про підстави бажаною організації народного представництва в Росії ", який влітку був надрукований у газеті "Російські відомості", а в 1906 р. видано окремою брошурою. Вихідна думка доповіді: "нормальне політичне життя держави має бути заснована не на боротьбі класів, а на боротьбі політичних партій ". У ньому докладно була доведена назріла необхідність створення в Росії двопалатного народного представництва з законодавчими функціями. При цьому Кокошкін виступив проти майнового або податного цензу, наполягав на запровадження загального виборчого права. "Під загальному виборчому праві, - Підкреслював він, - криється той секрет могутності, який велить і панує над людьми. Воно є найбільша політична сила новітніх часів ... Потрібно залучити весь народ до державного життя, увійти на загальний суд, щоб дізнатися, що буде засуджено і що виправдано ". На думку доповідача, "без участі народних мас у нас неможливі ніякі міцні реформи, неможливий перехід від старого порядку до нового ". [12]
У серпні 1905 року, коли революційні настрої захлеснули навіть опору влади - Чорноморський флот, зростав страйковий рух, уряд зробив перший крок - міністр внутрішніх справ А. Г. Булигін підписав документ про скликання законодорадчого органу - Державної Думи. Ця Дума розглядалася виключно як дорадче установа, за своїм статусом - значно нижче Державної ради і уряду. Постанови Державного ради з висновками Думи (а в ряді випадків і без них) повинні були представлятися на остаточне затвердження монарха. Дума була поставлена ​​в залежне становище також по відношенню до міністрів. Виборча система передбачала непрямі вибори, поділ виборців по становим Курияма і високий майновий ценз. [13] p> Правда, В«Булигинськая дума В»так і залишилася на папері. Цей проект був зірваний подіями осені 1905 року - загальної політичної страйком, коли обстановка в країні загострилася до межі.
На цей час доводиться і друга фаза реформ - вище досягнення в області конституційних обмежень царської влади. Йдеться про Маніфест 17 жовтня 1905 року і законодавчих актах, виданих у його розвиток наприкінці 1905 - початку 1906 рр..: законі про зміну положення про вибори до Державної думи (від 11 грудня 1905р.); Маніфесті про зміну Установи Державної ради і про перегляд Установи Державної думи, а також про новий Установу Державної думи (від 20 лютого 1906р.). [14]
Маніфест декларував, В«Не зупиняючи призначених виборів у Державну Думу, залучити тепер же до участі в Думі, про міру можливості, відповідної стислості залишився до скликання Думи терміну, ті класи населення, які нині не мають виборчих прав, надавши Засим подальший розвиток початку загального виборчого права знову встановленому законному порядку ... В». [15]
Однією з першочергових завдань після видання Маніфесту стала необхідність розробки нового виборчого закону, внесення поправок і доповнень до законодавчих акти, що визначають склад, порядок формування та повноваження Державної Думи і Державної Ради та їх підпорядкованість.
По закінченні роботи установчого з'їзду кадетської партії, що відбувся 12 - 18 жовтень 1905 р. в Москві, вже згадуваний Кокошкін разом з Головіним і кн. Г. Е.Львовим був делегований для участі у переговорах з прем'єр-міністром С. Ю. Вітте про формуванні нового урядового кабінету. У цих переговорах Кокошкіна належала ключова роль. В принципі не відкидаючи з порога прохання Вітте про підтримки уряду ліберальною опозицією, члени делегації порахували, однак, за необхідне обумовити її поруч попередніми умов. Уряд повинно було негайно здійснити наступні заходи: 1) реалізувати в повному обсязі положення Маніфесту 17 жовтня, 2) скликати установчі збори на основі загального, рівного, прямого і таємного виборчого права для вироблення конституції, 3) дати політичну амністію. "Всі ці реформи, - заявили члени делегації, - неминучі і краще дати їх відразу, ніж йти до них болючим шляхом через видозмінену Державну думу ". [16] Відмова Вітте задовольнити вимоги кадетської делегації призвів до зриву переговорів.
Робота по розробці закону була доручена утвореної 28 жовтня спеціальної комісії (В«Особлива нарадаВ») під головуванням члена Державної Ради графа Д. Сольського. З листопада 1905 по січень 1906 вона провела десять засідань, в яких особливо бурхливо обговорювалося питання про притягнення до складу Державної ради В«виборного елементаВ» з найбільш В«стійких за поглядам і напрямами верств населення В». p> Позиція глави кабінету міністрів С. Ю. Вітте зводилася до наступного: В«Точ...
