контроль.
В даний час, хоча Бюджетний кодекс Російської Федерації визначає порядок формування федерального бюджету за принципом В«знизу вгоруВ» (тобто від місцевих бюджетів до регіональних, від регіональних до федерального), на практиці і федеральний, і регіональні бюджети практично повністю формуються в Міністерстві фінансів Російської Федерації. У результаті основна частина податкових надходжень та інших доходів стікається до федерального бюджету, який в результаті грає не просто центральну, а акумулюючі роль у бюджетній системі Федерації.
Ще більш серйозною проблемою є в даний час визначення ролі, місця і функцій місцевих бюджетів у бюджетній системі Російської Федерації. Згідно з Бюджетним кодексом, під місцевими бюджетами розуміються бюджети сіл, сільрад, селищ, міст і районів. Суть проблеми полягає в тому, що місцеві бюджети є фінансовою базою місцевого самоврядування, яке відповідно до ст. 12 Конституції Російської Федерації не входить в систему державних органів влади. Іншими словами, державні фінанси безоплатно використовуються недержавними організаціями. Вирішити цю проблему можна, визначивши роль місцевого самоврядування в російській Федерації.
Відокремленим поняттям у структурі бюджетного устрою Росії є поняття консолідованого бюджету, який являє собою зведення бюджетів всіх рівнів бюджетної системи Російської Федерації на відповідній території (рис. 1).
Федеральний бюджет і консолідовані бюджети суб'єктів Федерації складають консолідований бюджет Російської Федерації . Бюджет суб'єкта федерації і консолідовані бюджети муніципальних утворень, що знаходяться на його території, складають консолідований бюджет суб'єкта федерації [1] . p> Бюджет муніципального освіти і бюджети муніципальних утворень, що знаходяться на його території, складають консолідований бюджет муніципального освіти .
В
Рис 1. Консолідований бюджет Російської Федерації
У складі бюджету утворюються цільові бюджетні фонди - централізовані фонди грошових коштів, створювані за рахунок доходів, що використовуються за цільовим призначенням, або в порядку цільових відрахувань від конкретних видів доходів або інших надходжень і використовуються за окремим кошторисом. Кошти цільового бюджетного фонду не можуть бути використані на цілі, що не відповідають призначенню цього фонду.
Крім федерального, регіональних та місцевих бюджетів, в бюджетну систему Російської Федерації входять державні позабюджетні фонди - централізовані фонди грошових коштів, утворені поза федерального бюджету і бюджетів суб'єктів Федерації і призначені для реалізації прав громадян на пенсійне забезпечення, соціальне страхування, соціальне забезпечення, охорону здоров'я та медичну допомогу.
Державні позабюджетні фонди організовуються на двох рівнях - федеральному і регіональному, їх бюджети затверджуються у формі федеральних законів (для державних позабюджетних фондів на федеральному рівні) і у формі законів суб'єктів Російської Федерації (Для державних позабюджетних фондів на регіональному рівні). p> Необхідно також відзначити, що в бюджетній системі Росії взаємодіють найрізноманітніші суб'єкти міжбюджетних відносин. І специфічний характер цих міжбюджетних зв'язків виражається поняттям бюджетного федералізму.
1.2 Сутність, структура і функції консолідованого бюджету суб'єкта федерації
Перш ніж вести мову про сутність консолідованого бюджету суб'єкта федерації, необхідно розібратися з тим, що з себе представляє В«консолідований бюджетВ» взагалі, як поняття. Так, стаття 6 Бюджетного кодексу Російської Федерації визначає дане поняття наступним чином: В«консолідований бюджет - зведення бюджетів бюджетної системи Російської Федерації на відповідній території (за винятком бюджетів державних позабюджетних фондів) без урахування міжбюджетних трансфертів між цими бюджетами В»[2]. Дане поняття виділяє два істотних ознаки: по-перше, консолідований бюджет являє собою сукупність бюджетів певній території, тобто бюджет відповідного національно-державного або адміністративно-територіального утворення; по-друге, зведення бюджетів певній території використовується як фінансовий інструмент для розрахунків мінімальних соціальних та фінансових норм і нормативів, необхідних для бюджетного планування та аналізу бюджетної діяльності, то Тобто не є самостійною категорією економічної науки.
У Російській Федерації можна виділити консолідований бюджет усієї держави, утворений федеральним бюджетом і консолідованими бюджетами суб'єктів РФ; консолідовані бюджети суб'єктів РФ, що складаються з державного бюджету республіки, краю, області, автономної області, автономного краю чи міста федерального значення та бюджетів муніципальних утворень, розташованих на території суб'єкта РФ; консолідовані бюджети муніципальних утворень, що складаються з місцевих бюд...
