лягають:
В· у визначенні всіх компонентів проблеми та їх взаємозв'язків;
В· у визначенні системи цілей, досягнення яких дозволить забезпечити вирішення проблеми;
В· у створенні механізмів розподілу ресурсів;
В· у створенні організаційних систем управління реалізацією програми;
В· в розробці, реалізації та контролі ефективності всього комплексу заходів, спрямованих на вирішення проблеми учасниками системи.
Таким чином, основними особливостями програмно-цільового підходу є системність, спрямованість на досягнення конкретної мети або системи цілей, послідовність і організаційна відособленість цільових програм.
Основними компонентами програмно-цільового методу є:
В· комплекс заходів, спрямованих на вирішення поставленого завдання;
В· організаційна система управління програмою;
В· система розподілу/стимулювання залучення ресурсів;
В· система контролю реалізації програми та оцінки її ефективності;
В· законодавча і нормативна бази програми.
Функції та завдання, які вирішуються за допомогою програмно-цільового підходу:
В· завдання вектора розвитку системи на основі аналізу існуючих взаємозв'язків компонентів системи, тенденцій їх зміни і потенціалу системи. Визначення цільового стану системи;
В· координація розвитку різних підсистем (приміром, економічної, соціальної, науково-технічної, екологічної), з метою досягнення мультиплікативного ефекту;
В· створення основи для прийняття управлінських рішень усіма суб'єктами системи (у разі регіональної економічної системи: органи виконавчої та муніципальної влади, відомства, приватний бізнес, населення);
В· балансування інтересів учасників системи.
Найкращі результати програмно-цільові методи дають при одночасному застосуванні з методами макроекономічного та регіонального прогнозування, а також індикативного планування. Цей зв'язок визначається необхідністю створення та відстеження системи показників ефективності управління реалізацією цільових програм. p align="justify"> Особливість програмно-цільового підходу у тому, що він дозволяє вирішувати складні завдання, що стоять на стику відомчих і галузевих компетенцій, повноважень і зон відповідальності господарюючих суб'єктів, органів виконавчої та муніципальної влади, за рахунок координації спільних зусиль для вирішення проблеми. Отже, повинні існувати організаційні механізми таких стикувань. p align="justify"> Таким чином, ключовою особливістю програмного управління є те, що вирішуються за допомогою ПЦМ завдання не можуть бути вирішені при використанні стандартних В«рутиннихВ» управлінських процедур органів влади, муніципального управління та комерційних структур, а також у рамках дій виключно однієї зі сторін процесу. Отже, одним з основних ознак програмно-цільового підходу є його комплексність і наявність відповідних організаційних форм реалізації програм. p align="justify"> Застосування програмного підходу до вирішення оперативних завдань управління не є доцільним, оскільки програмний підхід є більш складним і витратним з організаційної точки зору, і його використання буде виправданим тільки при можливості досягнення помітного і істотного мультиплікативного ефекту.
Прикладами комплексних завдань соціально-економічного розвитку, для яких найбільш часто і успішно застосовується програмно-цільовий підхід, є:
1) вирівнювання рівня соціально-економічного розвитку регіонів;
2) підвищення рівномірності розподілу продуктивних сил;
3) створення нових капіталомістких галузей промисловості, які мають стратегічну значимість для держави;
4) створення кластерів, ОЕЗ, територіально-виробничих комплексів;
5) ефективна організація бюджетної системи;
6) підвищення рівня науково-технічного розвитку;
7) створення і капітальна реконструкція інжен...
