ерної та транспортної інфраструктури;
8) відтворення ресурсів з тривалим інвестиційним циклом.
Основними передумовами застосування програмно-цільових методів планування і управління на державному рівні виступають:
1) Велика площа території, її географічна неоднорідність і адміністративна роздробленість.
) Наявність неоднорідностей і диспропорцій в:
В· просторовому розподілі факторів виробництва;
В· соціально-економічному рівні розвитку регіонів;
В· галузевій структурі економіки;
В· структурі зовнішнього торговельного балансу;
В· рівні життя різних верств населення (індекс Джіні);
В· етнічному та релігійному складі населення.
3) Наявність стійких негативних тенденцій:
В· зниження чисельності населення;
В· високий знос і старіння основних засобів;
В· відтік природних, фінансових та інтелектуальних ресурсів за кордон;
В· зростання корупції та злочинності.
4) Відставання від розвинених країн за ключовими факторів, що визначає продуктивність праці:
В· рівню науково-технічного розвитку;
В· енергоємності економіки;
В· якості трудових ресурсів (здоров'я та освіта населення).
Спроби використовувати програмно-цільовий підхід у вітчизняному територіальному плануванні мали місце ще в 20-30 роки (план ГОЕЛРО, створення Урало-Кузнецького комбінату, освоєння Хібін, будівництво лесоекспортний порту Ігарка на Єнісеї і великого промислового центру Комсомольськ-на-Амурі та ін.)
У 60-80-ті роки цільові комплексні програми набули широкого поширення як найважливіші складові частини державних перспективних планів економічного і соціального розвитку. У їх складі виділялися науково-технічні, економічні, соціальні, регіональні, екологічні програми, а також програми розвитку окремих територіально-виробничих комплексів. Вихідну базу для програмних розробок в цей період складали такі великомасштабні предпланового обгрунтування, як Комплексна програма науково-технічного прогресу СРСР і його соціально-економічних наслідків на прогнозний період до 20 років і Генеральна схема розвитку і розміщення продуктивних сил СРСР на прогнозний період до 15 років з більш детальним опрацюванням прогнозних показників на найближче п'ятиріччя. Ці документи розроблялися як в цілому по країні, так і по окремих галузях народного господарства, галузями промисловості, сільського господарства, транспорту, по союзних і автономним республікам, автономним областям і округам, краях, областях і містах загальносоюзного значення, територіально-виробничим комплексам. Систематично переглядалася також Генеральна схема розселення СРСР, в якій враховувалася періодична коригування прогнозних показників розвитку науково-технічного, економічного і соціального потенціалів країни в результаті виконання річних і п'ятирічних планів народногосподарського, галузевого та територіального планування. p align="justify"> Передумовами до все більш широкого використання програмно-цільового методу при цьому були: постійно заглиблюються процеси спеціалізації виробництва, дедалі більша диференціація видів діяльності, що вимагала розвитку відповідних методів інтеграції для вирішення проблем міжгалузевого, комплексного характеру; відомча роз'єднаність, підсилилася в зв'язку з поверненням в середині 60-х років до галузевого принципу управління, яка, однак, не забезпечувала вирішення комплексних проблем (проблеми регіонального розвитку, як правило, відрізняються комплексним характером). Все це сприяло тому, що вже в надрах планово-адміністративної системи виникла об'єктивна потреба використання інтеграційних методів планування і управління. p align="justify"> В даний час про програмно-цільовий метод служить найважливішим інструментом здійснення державної соціальної та економічної політики розвитку країни та її окремих регіонів поряд з методами прогнозування та індикативного планування. Цільові програми являють собою увезення за ресурсами, виконавцями та строками здійснення комплекси науково-дослідних, дослідно-конструкторських, організаційно-господарських та інших заходів, що забезпечу...
