вважається батьківщиною парламенту (де виникло перше вживання поняття В«ПарламентВ»), це слово спочатку використовувалося для найменування післяобідньої бесіди монархів. Пізніше цим словом в Англії стали позначати будь-які наради при монархах, а ще пізніше - періодично проводяться співбесіди (консультації) короля з магнатами В«по великих справ королівстваВ» [2]. Разом з тим, як зазначав відомий російський державознавець, професор конституційного права А. А. Мішин: вже в XII-XIII ст. найчастіше під словом В«ПарламентВ» В«розуміють постійна рада з державних мужів і суддів, який отримував петиції, розглядав скарги і взагалі регулював здійснення правосуддя В». [3] Таким чином, історично концепція парламенту зазнала значну еволюцію. Поряд з Англією станові (станово-представницькі) установи, обмежують владу монарха, але дещо пізніше в часі виникли в Польщі, Угорщини, Франції, Іспанії та інших країнах, де вони також в процесі еволюції і революцій розвинулися в представницькі установи сучасного типу або були замінені ними. [4]
Однак діючі в сучасних державах моделі законодавчих закладів не однорідні, не всі вони є парламентами. Зокрема, законодавчі органи соціалістичних держав не є утвореннями парламентського типу. Так, не були парламентами органи державної (законодавчої) влади в СРСР і РРФСР. Більше того, як зазначають одні з авторів відомої серії підручників В«Конституційне (державне) право зарубіжних країнВ» Б. А. Страшун і В. А. Рижов: В«Соціалістична концепція держави та демократії уникала навіть терміна В«парламентВ», бо основоположниками марксизму-ленінізму, особливо В. І. Леніним, цей інститут був з усіх боків охаючи як фактично безвладними говорильня, покликана В«надувати простолюддіВ» [5]. Не є парламентом і Всекитайські Збори Народних Представників - законодавчий орган в Китайській Народній Республіці, тому що В«у дійсності вирішення таких органів лише надають державне оформлення рішеннями вузьких керівних органів (політбюро, центральних комітетів) комуністичних партій. Нарешті, В«в країнах, що розвиваються, особливо в Африці та Азії парламенти навіть у тих випадках, коли формально будуються за моделлю розвинених країн Заходу, на ділі зазвичай також безвладні, реєструють рішення позапарламентських центрів справжньої влади В», тобто не є парламентськими утвореннями за своєю суттю [6]. У всіх зазначених випадках використання терміну В«парламентВ» для позначення вищої представницького органу можливе лише у цілях практичної зручності, як елемент технології, але по суті таке слововживання дуже умовно. [7]
Кваліфікуючим ознакою парламенту є і той, що, як і в суді, в діяльності парламенту, на відміну від органів виконавчої влади, повинні строго дотримуватися правила належної правової процедури. Такий специфічної процесуальною формою діяльності парламенту є законодавчий процес, всі стадії якого чітко розписані в законі (регламент парламенту), а найважливіші стадії - законодавчої ініціативи, голосування по законопроекту - як правило, визначені в конституції держави. Законодавча функція - головна, але не єдина функція парламентів. Поряд із законодавчими, парламенти здійснюють і контрольні функції. Мінімальний парламентський контроль - це бюджетний і фінансовий контроль.
Різні наукові позиції відображають різні способи визначення обсягу та характеру законодавчої компетенції парламентів і вказують на необхідність розрізняти поняття В«відносно обмежена компетенціяВ» і В«відносно певна компетенція В». Тому поряд з трьома зазначеними вище можна говорити ще про однієї, четвертої, моделі організації парламентів - про парламентах з відносно визначеною компетенцією. Диференціація парламентів на такі види як: з абсолютно необмеженої, абсолютно обмеженою і відносно обмеженою компетенцією - враховує різницю обсягів компетенції парламентів. А виділення парламентів з відносно визначеною компетенцією пов'язано з новою ідеєю - про рухомих ситуативно і в часі кордонах компетенції парламенту. Тому одне і те ж держава може потрапити в різні класифікаційні групи (наприклад, і в третю, і в четверту).
Парламенти з відносно визначеною компетенцією характеризуються такими ознаками. При цій моделі організації парламенту в конституції держави бувають закріплені як мінімум три переліку повноважень у законодавчій сфері: Федерації, її суб'єктів, і третя сфера - спільного ведення або конкуруючої компетенції. За цим, третьому переліку запитань закони може видавати як федеральний парламент, так і парламенти суб'єктів федерації. Таким чином, федеральний Парламент володіє не тільки сферою свого виняткового ведення, але і сферою законодавчих повноважень, яку він ділить з парламентами суб'єктів Федерації. Звідси - В«ковзнаВ», відносна визначеність компетенції та федерального парламенту і парламентів суб'єктів Федерації.
2 Історія становлення парламентаризму в дореволюційній Росії
У січні-лютому 1905 р. в Росії почалася перш...
