ктиці федеративні основи управління, формально залишаючись унітарними. Поширення ідей і принципів федералізму обумовлено цілим рядом переваг, які дає децентралізація державного управління, що дозволяє оптимально розподілити повноваження між різними територіальними рівнями і створює поле для горизонтальної політичної конкуренції. p align="justify"> Російська Федерація є лідером серед федерацій світу за кількістю суб'єктів у своєму складі. На момент прийняття Конституції РФ 1993 р. їх налічувалося 89. Для порівняння: серед зарубіжних федерацій найбільшим числом суб'єктів (50 штатів) мають США, а середня кількість суб'єктів серед найбільших федерацій становить від 15 до 20. p align="justify"> Суттєвою проблемою розвитку Росії як федеративної держави є навіть не стільки надмірна кількість суб'єктів, що, безумовно, ускладнює державне управління, скільки їх фактична асиметрія. Багато хто з суб'єктів РФ не мають потенціалу, що відповідає статусу державного утворення. В якості суб'єкта Федерації слід розглядати тільки економічно самодостатній регіон, здатний забезпечити потреби населення, утримувати державний апарат і відповідати за зобов'язаннями за рахунок власних ресурсів. Сьогодні значна частина регіонів не відповідає даним вимогам. У зв'язку з цим цілком прийнятним варіантом подальшого просування Росії по шляху створення стабільного та ефективного федеративної держави є оптимізація суб'єктного складу Федерації, зокрема, за рахунок укрупнення ряду суб'єктів Федерації, тобто скорочення їх числа, об'єднання декількох існуючих суб'єктів, але це повинно проводитися на строго конституційній основі, а значить, необхідно передбачати всі можливі варіанти. p align="justify"> Згідно з Конституцією Російської Федерації (ч. 2 ст. 65) прийняття в Російську Федерацію і утворення в її складі нового суб'єкта Федерації здійснюється у порядку, встановленому федеральним конституційним законом.
Відповідно до ч. 1 ст. 137 Основного закону РФ зміни до ст. 65 Конституції РФ, що визначає склад РФ, вносяться на підставі федерального конституційного закону про прийняття в РФ і освіту в її складі нового суб'єкта РФ, про зміну конституційно правового статусу суб'єкта РФ. p align="justify"> Правовий механізм прийняття та освіти в Російській Федерації нового суб'єкта Федерації встановлено Федеральним конституційним законом (далі - ФКЗ) від 17 грудня 2001 р. В«Про порядок прийняття в Російську Федерацію і утворення в її складі нового суб'єкта Російської Федерації В».
У розділі 1 прийнятого ФКЗ закріплені В«Загальні положенняВ». У ній відразу ж (ст. 1) проводяться відмінності між прийняттям до Російської Федерації нового суб'єкта і утворенням у складі Російської Федерації нового суб'єкта. У першому випадку це зміна складу суб'єктів Російської Федерації в результаті приєднання до Російської Федерації іноземної держави або його частини; в другому - зміна територіальних кордонів суб'єкта всередині Федерації. Друга процедура зачіпає насамперед інтереси Російської Федерації, яка володіє правом суверена на свою територію. У такому випадку не зачіпається територіальна цілісність інших держав. p align="justify"> Прийняття в Російську Федерацію і утворення в її складі нового суб'єкта Федерації здійснюється відповідно до Конституції РФ, міжнародними (міждержавними) договорами РФ, зазначеним ФКЗ, а також федеральними конституційними законами про прийняття в Російську Федерацію і утворення в складі Російської Федерації нового суб'єкта (ст. 2).
У ст. 5 відзначені умови утворення у складі Російської Федерації нового суб'єкта Федерації. Освіта в складі Російської Федерації нового суб'єкта може бути здійснено в результаті об'єднання двох і більше межують між собою суб'єктів Російської Федерації (отже, неможливо об'єднати Калінінградську область з будь-яким іншим суб'єктом РФ). p align="justify"> Освіта в складі Російської Федерації нового суб'єкта Федерації може спричинити за собою припинення існування суб'єктів Російської Федерації, території яких підлягають об'єднанню.
Освіта нового суб'єкта Федерації може спричинити припинення існування або обох об'єднуються суб'єктів, або одного з них. У цьому випадку відбудеться приєднання території одного суб'єкта РФ до території іншого суб'єкта, що якоюсь мірою суперечить легальному змістом В«утворення нового суб'єктаВ», так як Закон формально регламентує лише процедуру об'єднання суб'єктів. Логічним виглядало б припис розуміти об'єднання як процес злиття і утворення нового суб'єкта Федерації з одночасним припиненням існування об'єднуються суб'єктів. Допущення припинення існування одного суб'єкта в результаті В«об'єднанняВ» якоюсь мірою ущемляє права одного з В«об'єднуютьсяВ» суб'єктів, так як об'єднання п...
