. Відповідно до даної теорії, справи і завдання самоврядування - суворо господарські. Цим виправдовується повна самостійність комуни і відсутність державного нагляду за діяльністю місцевого самоврядування. Хоча в реальних умовах на місцеве самоврядування повсюдно покладається виконання окремих державних обов'язків. p align="justify"> Існує ще юридична теорія, теорія "самоврядних одиниць, як юридичних осіб". Відповідно до неї, органи місцевого самоврядування виконують функції державного управління, але є органами не держави, як особливого юридичної особи, а громади. Всі самоврядні одиниці розглядаються як суб'єкти наданих їм у повне володіння державних прав. Тому необхідно наявність виборних органів місцевого самоврядування замість органів, призначуваних урядом. Теорія суворо логічно вибудувана, юридично бездоганна, але вона не враховує соціальну складову місцевого самоврядування. p align="justify"> У дореволюційній Росії панувала так звана політична теорія самоврядування, сутність якої полягала в наступному: общинне початок в ній активно протистояло урядово-бюрократичному управлінню. Відповідно до цієї теорії посадові особи місцевого самоврядування не належать до професійного чиновництва, так як вони виконують свої обов'язки не тому, що призначені урядом, а тому, що їх вибрало місцеве населення. Залучення громадського елемента залежить не стільки від певного юридичного принципу, скільки від політичного прийому. Самоврядування у цій теорії - насамперед, самодіяльність громадян, які не надійшли на державну службу і тому вільних у своєму волевиявленні. Місцеве населення і громадськість згідно політичної теорії самоврядування приймаються як щось ціле і солідарне, що протистоїть уряду. p align="justify"> Необхідно сказати і про популярну в недавньому минулому державної теорії. Дана теорія, на противагу попереднім, розглядає місцеве самоврядування як частину державного управління. Самоврядування зводиться до покладання на місцеві виборні органи здійснення завдань державного управління. З цієї теорії, всяке управління публічного характеру є справа державна, тому місцеве співтовариство не відокремлено від держави, а служить державним інтересам і цілям. Теоретики місцевого самоврядування в Росії радянського періоду спиралися саме на цю теорію. p align="justify"> Оскільки головним предметом нашого розгляду є місцеве самоврядування в сучасній Росії, при визначенні поняття "місцеве самоврядування" необхідно враховувати і те, яким чином воно розкривається в чинному законодавстві Російської Федерації і в Європейській Хартії місцевого самоврядування. Необхідність врахування положень Європейської Хартії місцевого самоврядування викликана вступом Росії до Ради Європи та ратифікацією у зв'язку з цим названої Хартії. Вона визначає поняття "місцеве самоврядування" наступним чином:
"1. Під місцевим самоврядуванням розуміється право і спроможність органів місцевого самоврядування регламентувати значну частину ...
