о легислатурах значить кваліфікувати їх як законодавчих органів. Згадаймо три головні гілки державного управління:
• легіслатури, що створюють закон;
• виконавчі органи влади, виконуючі закон, що проводять його в життя;
• судові органи влади, витлумачують закон, що застосовують його в судовій практиці.
Поділ державного управління на законодавчу, виконавчу і судову гілки теоретичної своєю основою має доктрину поділу влади - відправна точка аналізу держави з часів Монтеск'є. Доводиться, однак, сказати, що ця картина далеко не в усьому вірна. Справа в тому, що інститути, формально кваліфікуються як законодавчі, рідко володіють монополією на законотворчість. В тій чи іншій мірі цією функцією володіють і виконавчі органи - через такі інструменти, як декрети і укази (виконавчі розпорядження); і у всіх них є можливість впливати на офіційний законодавчий процес, якщо взагалі не визначати його. Більше того, законотворчість не є єдиною функцією легислатур, і що цікаво, це і не головна їх функція.
Звичайно, найбільш переважним є термін В«парламентВ» (від французького parler - говорити), в якому немає тих обмежень, що є в В«асамблеїВ» і тієї невизначеності, що характерна для В«легіслатуриВ». Поняття В«парламентВ» підкреслює ще один момент, присутній у всіх цих інститутах: незалежно від того, яким обсягом законодавчої влади вони володіють і як вони виконують свої представницькі функції, законодавчі збори суть насамперед дискусійні зібрання - форуми, на яких обговорюються, часом самим ретельним чином, політичні питання.
2. ПАРЛАМЕНТСЬКІ І ПРЕЗИДЕНТСЬКІ СИСТЕМИ
Один з ключових моментів будь політичної системи - це те, як в ній визначено взаємовідносини між асамблеєю і урядом, тобто між законодавчою і виконавчою владою. Буває ж і так, що складається форма В«асамблеї-урядуВ», об'єднуюча виконавчу і законодавчу владу і не має окремого виконавчого органу. Така система, наприклад, на якийсь час виникла при Робеспьере і якобінцях під час Французької революції і під впливом радикально-демократичної філософії Руссо. В інших випадках, наприклад в ортодоксально комуністичних режимах, і законодавчі збори і уряд були самим безумовним чином підпорядковані В«правлячої партіїВ». Однак з відносин між законодавчою і виконавчою владою політичні системи зазвичай відносяться до однієї з двох категорій - це або парламентська, або президентська система державного управління.
Більшість ліберальних держав історично взяли форму парламентської системи (рис. 1). Іноді до них застосовують поняття В«вестмінстерська системаВ», оскільки вони створювалися за зразком британського парламенту. Витоки Вестмінстерського парламенту - В«матері парламентів В»- сягають XIII сторіччя, коли лицарі і буржуа стали постійними персонажами королівського двору; протягом XIV в. склалися дві палати - Палата громад і Палата лордів: перша представляла лицарів і буржуа, друга - лор...
