дів і духовенство. Принцип парламентського верховенства - примату влади парламенту над владою корони - був затверджений Славної революції 1688 р., а підзвітність уряду парламенту поступово склалася лише протягом XIX в. у міру розвитку виборчого права.
Аналогічні парламентські системи виникли в таких державах, як Німеччина, Швеція, Індія, Японія, Нова Зеландія і Австралія. Головна риса цих систем - злиття законодавчої та виконавчої влади: уряд тут має В«парламентськийВ» характер, оскільки воно формується з членів парламенту і підзвітний йому. Гідність цієї системи полягає в тому, що вона забезпечує досить вільно функціонуюче і при цьому відповідальний уряд. Вільно уряд функціонує остільки, оскільки спирається на довіру парламенту і тому в більшості випадків достатньо легко проводить через нього потрібне законодавство: простіше кажучи, в цій системі воно може спокійно В«займатися справою В». Але воно ж є відповідальним урядом, оскільки управляє лише до тих пір, поки користується довірою парламенту.
В
Рис. 1. Парламентська система державного управління
Теоретично останнє слово тут завжди належить парламенту, оскільки у нього є влада змістити уряд. На жаль, парламентські системи досить часто не виправдовують очікувань. Звичайно, є такі, наприклад, виключення, як Швеція, де при розвиненій системі консультацій законодавча асамблея (Риксдаг) має найсильніші політичні позиції і без того, щоб порушувати спокійний плин роботи уряду. У більшості ж парламентських урядів постійно виникає проблема В«панування виконавчого елементуВ», тобто уряду. Цю картину ми бачимо в Великобританії, де при поєднанні суворої партійної дисципліни і диспропорційною виборчої системи (на виборах перемагає той, хто набирає просту більшість голосів виборців) уряд, маючи за собою дисциплінована більшість у Палаті громад, завжди може контролювати парламент. У цьому зв'язку лорд Хейлшем (1976) навіть назвав уряд Великобританії В«виборчої диктатуроюВ» - диктатурою виборчої системи. Іронія ситуації полягає в тому, що в парламентських системах парламент, власне кажучи, і перетворюється на щось на кшталт В«говорильніВ», роль ж членів парламенту найчастіше зводиться до вульгарного лобіюванню.
Але парламентські системи не застраховані і від слабкого уряду, як і від політичної нестабільності в цілому. Так зазвичай відбувається, коли партійна система роздроблена, а виборча система в дуже великій мірі пропорційна. Наприклад, в Четвертої республіці Франції за 12 з невеликим років змінилося 25 урядів, і жодне з них не могло спертися на стабільну більшість у Національному зборах, де комуністи ліворуч та голлісти праворуч були з рівним ступенем непримиренності налаштовані проти самого режиму республіки. Такі ж проблеми переслідували після Другої світової війни Італію, де найвищою мірою поляризована багатопартійна система обернулася тим, що за період між 1945 і 2001 р. в країні змінилося не менше 59 урядів. При цьому не м...
