у населення, що фінансується за рахунок загальної бюджетної системи. Її мета полягає у забезпеченні гарантованого прожиткового мінімуму різним групам населення за умови перевірки їх матеріального становища. Образно кажучи, ця система - свого роду "рятувальне коло" для осіб, нездатних своєю працею забезпечити себе засобами до існування. Йдеться про державну систему захисту від потреби і бідності і соціальної допомоги особам, опинилися у важкій життєвій ситуації (самотність, інвалідність, сирітство, відсутність постійного місця проживання та ін.) Соціальна допомога носить завжди адресний характер. До соціальної допомоги за своїм змістом примикають і системи соціального обслуговування населення. У літературі підкреслюється подібність, спорідненість правовідносин з соціальної допомоги і правовідносин по соціальному обслуговуванню виходячи з їх загальної цільової спрямованості - захист населення від соціальних ризиків і асоціалізації. Очевидні й відмітні характеристики цих правовідносин. Е.Н. Доброхотова вважає, що розглянуті правовідносини характеризуються різними підставами виникнення, обсягом наданих соціальних послуг, часовими інтервалами існування. Якщо соціальна допомога забезпечує гарантії мінімального рівня життя, надається кожному, чий дохід нижче встановленого мінімуму, то соціальне обслуговування спрямоване на забезпечення якості життя, гарантуючи повноту і всебічність соціального забезпечення. Соціальна допомога вирішує короткочасні завдання соціального забезпечення нужденного, як правило, шляхом надання матеріальних соціальних благ (так звана пасивна соціальна політика). Вона носить компенсаційний характер, в той час як соціальне обслуговування передбачає усунення, мінімізацію наслідків важкій життєвій ситуації довготривалого характеру. Соціальне обслуговування включає "пакет соціальних послуг", забезпечують не тільки компенсацію наслідків труднощів у життєдіяльності, а й соціальної реабілітації (активна соціальна політика) [2].
Чи не заперечуючи проти особливостей розглянутих видів правовідносин, ми вважаємо, що вони складають родинну групу правовідносин щодо захисту осіб від наслідків реалізації соціальних ризиків, об'єктивно порушують життєдіяльність особи, подолати які він не може самостійно. Важка життєва ситуація охоплює широкий перелік випадків: інвалідність, нездатність до самообслуговування у зв'язку з похилим віком, бідність, безробіття, відсутність певного місця проживання і т.п. Таким чином, соціальна допомогу як короткочасного, так і постійного характеру охоплює випадки не тільки матеріальної незабезпеченості, а й надання досить широкого спектру нематеріальних соціальних благ (соціальна адаптація та реабілітація), забезпечують подолання важкій життєвій ситуації (влаштування дитини в прийомну сім'ю, організація дозвілля пенсіонерів, відновлення психологічного статусу осіб, постраждалих від насильства в сім'ї, і т.д.). Йдеться про систему заходів, спрямованих на усунення або компенсацію ...
