justify"> Як відомо, Конституція України встановлює розмежування предметів ведення Російської Федерації, суб'єктів Федерації і місцевого самоврядування. Стаття 71 встановлює перелік предметів ведення Російської Федерації, а в ст.72 встановлено предмети спільного ведення Російської Федерації і суб'єктів Федерації. Обидва переліку носять закритий характер. Аналіз змісту статей показує, що ці переліки містять як перерахування власне предметів ведення, так і встановлюють певні повноваження. Так, наприклад, у п. "д" ст.72 Конституції РФ вказані власне предмети спільного ведення: природокористування, охорона навколишнього середовища та забезпечення екологічної безпеки, особливо охоронювані території, охорона пам'яток історії та культури. Подібну структуру, почасти, містять пункти "б", "е", "л" та ін
Навпаки, пункти "в", "г", "ж", "і", "н", "о" цієї ж статті містять в своєму складі прямі вказівки не так тільки на предмети ведення, а й на спільні повноваження Російської Федерації і суб'єктів Федерації: володіння, користування і розпорядження землею, надрами, водними та іншими природними ресурсами; координація питань охорони здоров'я; встановлення загальних принципів оподаткування, організації органів державної влади та місцевого самоврядування та ін Іншими словами, в такій редакції формулювання встановлюють спільну компетенцію Російської Федерації і суб'єктів Федерації. У пункті "до" цієї ж ст.72 міститься вказівка ​​на систему законодавства: адміністративне, адміністративно-процесуальне, трудове, сімейне, житлове, земельне, водне, лісове, законодавство про надра, про охорону навколишнього середовища. При цьому питання природокористування, охорони навколишнього середовища в пункті "д" вказані в більш загальному вигляді, ніж у пункті "до", у якому визначено повноваження законодавчого забезпечення цих сфер спільної діяльності. Стаття 73 Конституції України містить посилання на повноваження Російської Федерації в межах спільного ведення, що передбачає необхідність розмежування у федеральних законах повноважень Російської Федерації і суб'єктів Федерації. p align="justify"> У відношенні органів місцевого самоврядування в Конституції РФ застосовані істотно інші юридичні конструкції. У ч.1 ст.131 глави 8 "Місцеве самоврядування" застосований термін "питання місцевого значення". І лише в ч.1 ст.132 до питань місцевого значення віднесено "здійснення охорони громадського порядку". А в інших статтях цієї глави перераховуються по суті:
повноваження муніципалітетів: самостійне визначення населенням структури органів місцевого самоврядування, володіння, користування, розпорядження муніципальної власністю;
повноваження органів місцевого самоврядування: управління муніципальної власністю, формування, затвердження і виконання місцевого бюджету, встановлення місцевих податків і зборів.
У неявному вигляді питання місцевого значенн...
