Федеральні округи - інструмент загального управління держави - фактично відносяться до адміністративно-террріторіальному діленню вищого федерального рівня, що випливає за змістом з Конституції Росії.
Адміністративно-територіальний поділ майже будь-якої країни має свої давні історичні корені - політичні, економічні, культурні, національні та ін У Росії було кілька великих реформ адміністративного розподілу та територіального управління. Вони диктувалися різними потребами і завданнями державного будівництва на різних етапах. У той же час певні цілі (зміцнення держави насамперед) і функції управління (спостереження за виконанням законів, збору податків та ін) залишалися постійними. p align="justify"> Отже, про що говорить наша історія?
З ростом населення і господарства в умовах пізнього феодалізму і зародження капіталістичних відносин в Росії створюється складна політична надбудова - розгалужений державний апарат і його організаційна основа - адміністративно-територіальний поділ.
Ще в XVII ст. основною одиницею місцевого управління були міста і повіти, очолювані царськими воєводами (в 1614 р. останні були в 103 містах з повітами). Нові економічні потреби держави за Петра I, що викликали посилене насадження промисловості, будівництво морських портів і флоту, а також великі війни з іноземними державами за забезпечення вигідних торгових шляхів, призвели до різкого зростання різних повинностей, податків і зборів. Старий консервативний державний апарат не міг рішуче встановлювати правопорядок швидко стягувати податі, здійснювати масовий набір в армію. З твердженням абсолютної монархії необхідно було і на місцях мати сильну владу. Рішення цього завдання стало частиною державних реформ Петра I. [11]
Указом від 18 грудня 1708 "для всенародної користі" засновувалися 8 губерній з приписаними містами: Московська, Інгерманландська (з 1710 р. - Санкт-Петербурзька), Архангелогородская, Смоленська, Київська, Азовська, Казанська, Сибірська, дещо пізніше виділилися Нижегородська, Астраханська і Ризька, а Смоленська ліквідована. Губернатори мали вельми широкі повноваження, здійснювали адміністративні, поліцейські, судові, фінансові та військові функції. Вони не тільки командували військами і придушували "бунти", але і за допомогою чиновницького апарату слідкували за виконанням царських указів, забезпечували збір казенних податків і виконання населенням усіх державних повинностей (рекрутських, гужових, будівельно-дорожніх та ін.) br/>
