gn="justify"> В ході міський реформи 1870 р. створено єдине в Росії того часу бессословное ланка самоврядування - міське самоврядування. Правову основу цієї реформи становило Міське положення 1870
Звільнення селян і проведення земської реформи оживило повітову життя. Йшов процес накопичення капіталу, розвивалася підприємницька діяльність, будувалися залізниці, міста з адміністративних центрів поступово перетворювалися на центри народно-господарської активності. Міське населення ставало більш заповзятливим, і в вигляді міст намітилися зміни. «Міське положення», яка означала початок проведення міської реформи, було прийнято в 1870 р. Воно залишило в силі старий поділ городян на групи населення - ремісників, купців і пр. Разом з тим були введені нові форми міського управління. Новий закон визначив, що всі міські жителі, що платять міські податки з їхньої земельної власності, торгу або промислу, мають право спільно обирати зі свого середовища представників (голосних) в міську думу.
Головне завдання міської думи полягала в тому, щоб вести міське господарство. Дума обиралася на чотири роки і збиралася в міру необхідності. Члени міської думи, в свою чергу, мали обрати міського голову і членів міської управи. Передбачалося, що управа буде діяти як постійний виконавчий орган думи. Міські думи й управи були вільні у своєму повсякденному господарської діяльності, однак підзвітні губернському по міських справах присутності під головуванням губернатора.
2. Місцеве самоврядування
Місцеве управління в містах будувалося відповідно до Міське положення від 16 червня 1870 Система органів міського громадського управління включала міське виборчі збори, міську думу і її виконавчий орган - міську управу. Міська дума і управа обиралися на чотири роки з ротацією половини складу через два роки. Міський електорат з виборів до Міської думи ділився на три групи за ознакою майнового цензу. Правом голосу володіли особи, які досягли віку 25 років, володіють нерухомістю, торговими або промисловими підприємствами, дрібні торговці, кустарі. Станова їх приналежність значення не мала.
У виборах брали участь і юридичні особи (відомства, установи, різні товариства, товариства, монастирі, церкви тощо), якщо вони платили збір на користь міста. У прибалтійських губерніях до складу електорату з виборів до органів міського управління входили так звані «литерат», люди вільних професій, за умови, що вони сплачували особливі збори на користь міста. Голосування було таємним, але не прямим.
Юридичні особи і жінки брали участь у виборах через представників. Права голосу не мали засуджені, підслідні, відчужені від посади, позбавлені духовного сану. Кількість гласних з нехристиян не могло перевищувати однієї третини складу. Керівництво міської думою і управою поєднував в одній особі міський голова, якого стверджував на посаді губернатор чи міністр внутрішніх справ. Міський голова був вправі припиняти рішення міської думи до прийняття губернатором рішення щодо спірного питання. У компетенцію міського громадського управління входило: завідування капіталами і майном міста; розвиток місцевої промисловості і торгівлі; благоустрій та продовольче постачання населення; охорона здоров'я, піклування та благодійність; громадська безпека, охорона правопорядку; народна освіта, призначення ...
