ура державного владного механізму (держапарату), що створюється спеціально для повсякденного функціонування в системі поділу влади з метою втілення в життя законів в ході регуляції економічної, соціально-культурної та адміністративно-політичною сферами життя суспільства ». А.А.Демін2 додає до ознаками органу виконавчої влади забезпечення вказівок державного органу державним примусом. Виходячи з вищевказаних характеристик, можна дати таке визначення: «Орган виконавчої влади - це державна організація, яка є цілісною самостійною структурою держапарату і являє собою організований колектив людей, наділених компетенцією вирішувати різні, що стоять перед державою і суспільством завдання, а також виконує функції виконавчої влади в сучасній Росії ».
Адміністративно-правовий статус органів виконавчої влади визначено в Конституції РФ, у федеральних конституційних законах, у федеральних і інших законах, в указах Президента РФ, в постановах Уряду РФ, в конституціях республік, в статутах та інших нормативно-правових актах суб'єктів РФ.
Теоретики застосовують різні класифікації органів виконавчої влади. Наприклад, А. П. Коренєв вважає, що всі вони поділяються за такими критеріями, як: підстави та порядок утворення, характер компетенції, порядок вирішення підвідомчих питань, територія діяльності, джерело фінансірованія3.
Критерій «по підставах і порядку освіти» ділить всі органи виконавчої влади на:
- Освічені Конституцією РФ, конституціями і статутами суб'єктів РФ (Адміністрація Президента РФ, Уряд РФ, уряду суб'єктів РФ);
- Створені з основ чинного законодавства, а також підзаконних актів (федеральні міністерства, служби, агентства; комітети та управління в суб'єктах Федерації та інші).
Критерій «за характером компетенції» ділить органи державного управління на:
- Ті, що діють в рамках загальної компетенції і відають кожній з галузей і сфер управління (Уряд РФ, уряду, адміністрації країв, областей);
- Ті, що діють в рамках галузевої компетенції і відають якої окремої галуззю управління (федеральні міністерства, комітети та управління в адміністраціях суб'єктів Федерації);
- Ті, що діють в рамках спецкомпетенціі і відають управлінськими питаннями, які мають міжгалузеву важливість (органи держстатистики, органи з тарифів і фінансів).
Критерій «по порядку дозволу підвідомчих питань» ділить всі органи виконавчої влади на колегіальні і едіноначальственние. Відповідно, перші - це ті, що обговорюють і дозволяють підвідомчі питання колегією (Уряд РФ, уряду суб'єктів Федерації), а друга - це такі, де рішення приймає один керівник (міністерства, управління, відділи). Слід зазначити, що в цій підгрупі вищевказані підвиди переплітаються. Наприклад, якщо начальник входить до складу колегії або є експертом. Але остаточне рішення з того чи іншого питання все ж приводиться у виконання саме керівником едіноначальственного органу, підписує відповідний наказ.
Критерій «по території діяльності» ділить органи держуправління на:
- На федеральні, діють по всій Росії (Адміністрація Президента РФ, Уряд РФ, федеральні міністерства та інші органи виконавчої влади);
- Регіональні, які діють у кількох об'єднаних територіально регіонах країни;
- На суб'єктні, які діють в окремому суб'єкті Федерації, будь то область, край, автономія або республіка).
За джерела фінансування органи виконавчої влади розглядають ...
