овноважений з прав людини в РФ, Центральний банк РФ, Конституційні Збори. У цьому ряду і прокуратура. У законодавстві ці органи нерідко іменуються іншими державними органами [8]. Петрухін М.Л. не відносить прокуратуру до органів держави, а Ванькаев А.Н. вважає прокуратуру необхідним механізмом системи поділу влади і важливий елемент системи стримувань і противаг" . Всі перераховані затвердження спірні і носять дискусійний характер.
У нинішній час, все більше і більше стає дискусійним питання, чи можна вважати прокуратуру різновидом органів виконавчої влади або, як вважалося раніше - контрольним органом законодавчої влади. Чому в Конституції РФ питання прокуратури розглядаються в VII розділі, де йдеться про судову владу [8, гл. 7 ст. 129]. У ній закріплені принципи єдності та централізації системи прокуратури, порядок призначення на посаду Генерального прокурора РФ та інших прокурорів, але не визначено положення прокуратури в системі органів державної влади, її функції, повноваження. У Конституції РФ вказується, що прокуратура являє собою систему. Більш чітко з юридичних позицій розглядається роль прокуратури в механізмі державної влади у Федеральному законі «Про прокуратуру Російської Федерації». Проте залишається одним з базових пунктів сучасної правової реформи питання про роль прокуратури в цьому механізмі.
Глава 2. Наглядові функції прокуратури
Після багатьох років становлення російської державності стало необхідним нове формування політичної системи, з більш демократичною спрямованістю. Важливою подією стало прийнята 12 грудня 1993 Конституції Російської Федерації, яка визначила, що Росія є демократичне федеративну правової держави з республіканською формою правління і державна влада в ній здійснюється на основі поділу на законодавчу, виконавчу і судову [8, гл. 1 ст. 1, 10]. При переході до нової політичної системи, стало необхідним переглянути деякі принципи діяльності прокуратури, визначити її місце, основні завдання, цілі та функції. У конституції Російської Федерації 1933 вперше стало легітимним поняття «судова влада». У результаті цього в Російській Федерації став більш явним принцип поділу влади: на законодавчу, і виконавчу і судову гілку. Одночасно, виходячи з цього постало питання про місце, отже, і функціях прокуратури в механізмі держави. Місце прокуратури в механізмі держави визначається її функціями та завданнями. Основними завданнями прокуратури є забезпечення: верховенства закону; єдності і зміцнення законності; захисту прав і свобод людини і громадянина; охорони законних інтересів суспільства і держави. Досягнення названих цілей здійснюється шляхом виконання специфічних функцій.
Нагляд же є специфічною формою контролю і являє спостереження за діяльністю суб'єктів права з метою перевірки відповідності їхніх діянь нормам чинного законодавства. Нагляд перевіряє дотримання законів, виключаючи будь-яку оцінку доцільності діяльності піднаглядного суб'єкта. Нагляд, на відміну від контролю, не передбачає прямого втручання відносно піднаглядного суб'єкта. «Сутність жодного нагляду полягає у спостереженні за тим, щоб відповідні органи та особи в точності виконували покладені на них завдання, дотримувалися встановлений законом порядок відправлення доручених їм обов'язків і щоб у разі порушення цього порядку було вжито заходів до відновлення законності та притягнення винних до належн...
