і використання цих фондів між галузями народного господарства;
- контроль за фінансово-господарською діяльністю підприємств, організацій та установ, підвідомчих цим органам влади.
Важливе значення мають місцеві бюджети у здійсненні загальнодержавних економічних і соціальних завдань - в першу чергу в розподілі державних коштів на утримання і розвиток соціальної інфраструктури суспільства. Ці кошти проходять через систему місцевих бюджетів, які включають більш 29 тисяч міських, районних, селищних і сільських бюджетів. Здійснення державою соціальної політики вимагає великих матеріальних і фінансових ресурсів [2].
Через місцеві бюджети держава активно проводить соціальну політику. На основі надання територіальним органам влади коштів для їх бюджетів здійснюється фінансування муніципального народного освіта, охорони здоров'я, комунального обслуговування населення, будівництва та утримання доріг. При цьому коло фінансованих заходів розширюється. За рахунок місцевих бюджетів стали фінансуватися не тільки загальноосвітні школи, але і вищі і середні спеціальні навчальні заклади (за нашому вишу цього не скажеш), великі об'єкти охорони здоров'я, заходи з внутрішньої безпеці, правопорядку, охорони навколишнього середовища.
Не випадково в Європейській хартії місцевого самоврядування найбільша за обсягом стаття приділяється характеристиці джерел фінансування органів місцевого самоврядування. Для забезпечення фінансової основи організації та діяльності місцевого самоврядування пропонується керуватися такими основними положеннями:
1. Органи місцевого самоврядування мають право, в рамках національної економічної політики на свої достатніми власними фінансовими засобами, якими вони можуть вільно розпоряджатися в межах своїх функцій.
2. Фінансові кошти органів місцевого самоврядування відповідає представленим їм конституцією або законом.
3. Щонайменше частина фінансових коштів органів місцевого самоврядування має надходити за рахунок місцевих зборів та зборів, розмір яких органи місцевого самоврядування мають право встановлювати в межах, визначених законом.
4. Фінансові системи, на яких грунтуються кошти місцевих органів управління, повинні бути достатньо різноманітними і гнучкими, щоб слідувати, наскільки це реально можливо, за зміною витрат, що виникають при здійсненні компетенції місцевих органів.
5. Захист більш слабких у фінансів органів місцевого самоврядування передбачає запровадження процедур фінансового вирівнювання або аналогічних заходів з метою подолання наслідків нерівномірного розподілу потенційних джерел фінансування місцевих органів і лежать на них витрат. Такі процедури або заходи не повинні обмежувати свободу вибору органів місцевого самоврядування в межах їх компетенції.
6. Порядок надання перерозподілених коштів необхідно належним чином погоджувати з органами місцевого самоврядування.
7. Надані місцевим органам самоврядування субсидії, у міру можливості, не повинні призначатися на фінансування певних проектів. Надання дотацій не йти в збиток основній свободу органів місцевого самоврядування в області їх власної компетенції.
8. Для фінансування витрат з капіталу органи самоврядування повинні, дотримуючись законодавства, мати доступ до національного ринку капіталу (Європейська хартія місцевого самоврядування. Ст. 9) [3]. p> Виходячи з визнаних міжнародним правом принципів фінансової самостійності місцевого самоврядування. Конституція Російської Федерації визначила право органів місцевого самоврядування: а) самостійно формувати, затверджувати і виконувати місцевий бюджет, б) встановлювати місцеві податки і збори.
Таким чином, місцевий бюджет - це бюджет муніципального освіти, формування, затвердження і виконання якого здійснюють органи місцевого самоврядування.
Під місцевими податками та зборами розуміються обов'язкові платежі юридичних і фізичних осіб надходять до бюджет органів місцевого самоврядування в порядку і на умовах, визначених законодавчими актами [4].
Характерними особливостями системи місцевого оподаткування є:
- переважання в місцевому оподаткуванні прямих податків;
- відсутність обмежень при обкладення місцевими податками;
- відсутність для більшості місцевих податків і зборів інструкцій міністерства фінансів та державної податкової служби РФ;
- платниками місцевих податків і зборів виступають одночасно і юридичні та фізичні особи;
- невисока частка надходжень від місцевих податків і зборів до місцевих бюджетів.
Введення місцевих податків і зборів передбачено законодавством як доповнення діючих федеральних податків. Це дозволило більш повно врахувати різноманітність місцевих потреб і види доходів для місцевих бюджетів.
З раніше встановлених податків збережені два - земельний податок і податок на майно фізичних осіб [5]. p> Перш ніж перейти до проблеми ролі місцевих п...
