зників і їх інформаційної забезпеченості, існують проблеми з організацією процесів бюджетного планування і управління.
Нагадаємо, що при традиційному витратному фінансуванні все підпорядковується відомчою ознакою: головні розпорядники бюджетних коштів (ГРБС) отримують ресурси згідно чергового закону про федеральний бюджет на черговий рік і плановий період, а потім доводять їх у межах лімітів бюджетних зобов'язань до безпосередніх виконавців (бюджетних установ). З одного боку, подібний підхід дозволяє підвищити контроль за витрачаються засобами, підвищує якість планування. З іншого боку, очевидні і недоліки даного підходу: оперативна негнучкість бюджетних інструментів, протиріччя між відомствами та програмами, що фінансуються з федерального бюджету, наявність структур, які не мають відомчого підпорядкування (як, наприклад, Російський фонд фундаментальних досліджень і Російський гуманітарний науковий фонд). Наявність настільки очевидних недоліків привело до закріплення маси «винятків із загального правила». У підсумку єдиним критерієм «ефективності» використання бюджетних коштів стає виконання кошторису, ніяк що не враховує наявність і якість результату, досягнутого установою.
Перехід до стратегічного бюджетного планування, включення в бюджетний процес елементів БОР вимагають розробки цілого комплексу кількісних параметрів (індикаторів), на основі яких можна оцінювати ефективність і результативність бюджетних витрат.
До основних типів індикаторів можна віднести наступні категорії.
1. Витрати - ресурси, необхідні для надання бюджетної послуги. Індикаторами в даному випадку служать обсяги грошових і матеріальних ресурсів, наприклад фонд оплати праці, число наукових співробітників із ступенями кандидата, доктора наук і т.д.
2. Показник бюджетної послуги (безпосередній результат) - обсяг наданих послуг. Як правило, індикатори мають абсолютне вираження - число аспірантів, число докторантів, кількість публікацій і т.д.
. Показник суспільного ефекту (кінцевий результат) - результат надання бюджетної послуги для її одержувача. Іншими словами - показник суспільної вигоди від витрачених ресурсів. Прикладами кількісних індикаторів можуть бути відсоток аспірантів, що виходять на захист; індекс цитування; число заявок і число отриманих патентів і т.п. Важливо враховувати, що саме суспільний ефект є метою бюджетної політики, в той час як результати є її інструментами.
. Стратегічні цілі - цілі, які має намір досягти головний розпорядник бюджетних коштів у рамках загальної соціально-економічної стратегії уряду, відповідно до відведеними йому функціями. Стратегічні цілі досягаються за допомогою вирішення низки тактичних завдань.
. Тактичні завдання - завдання, спрямовані на вирішення конкретної проблеми за допомогою надання бюджетних послуг певної якості та обсягу і досягнення певного ефекту від їх надання.
. Програма - інструмент соціально-економічної політики, здійснюваної міністерством (відомством) з метою вирішення конкретної тактичного завдання в інтересах певної цільової групи за допомогою досягнення запланованих, кількісно вимірюваних результатів за рахунок обмежених ресурсів, відведених на їх досягнення у встановлені терміни.
. Результативність - оцінка досягнення наміченої ме...
