Бюджетування, орієнтоване на результат
1. Бюджетування, орієнтоване на результат
.1 Параметри і індикатори бюджетування, орієнтованого на результат
Бюджетування, орієнтоване на результат (БОР), або програмно-цільовий метод фінансування державних витрат, є одним з інфраструктурних інститутів державного управління, альтернативою якому виступає кошторисна бюджетування. Відповідно до принципів БОР, формування бюджету відбувається на основі забезпечення прямого взаємозв'язку між суспільно значущими кінцевими результатами і бюджетними ресурсами, за допомогою яких фінансується програмна діяльність суб'єктів бюджетного планування для забезпечення досягнення поставлених цілей. В системі БОР виділяються три компоненти, що взаємно доповнюють один одного:
1. стратегічне планування на основі розподілу обмежених бюджетних ресурсів ex ante між різними напрямами використання відповідно до встановлених пріоритетів;
2. орієнтація на звітність головним чином по результату, а не тільки з дотримання процедур витрачання коштів (включаючи терміни їх освоєння);
. управління в рамках суб'єктів бюджетного планування з їх координацією в рішенні міжвідомчих завдань.
БОР підвищує самостійність суб'єктів бюджетного планування (СБП) в рамках виконання затверджених бюджетів порівняно з кошторисним плануванням, в рамках якого здійснюється жорсткий контроль структури витрат, що спрямовуються на виконання тієї чи іншої діяльності (рішення задач міністерствами та відомствами ). Водночас БОР передбачає посилення відповідальності СБП ex post, тобто після того, як з'явилася можливість зіставити отримані результати (а точніше - значення цільових показників) та витрачені ресурси. У свою чергу, така зміна акцентів у роботі суб'єктів бюджетного планування несе в собі набагато вищі вимоги до достовірності зобов'язань з боку суб'єктів, що забезпечують дієвість, як механізму примусу, так і механізму вирішення спірних питань на різних стадіях бюджетного процесу.
У рамках системи БОР, таким чином, здійснюється пряме регулювання дій ex ante, тобто запобігання можливих збитків не шляхом покарання за вже скоєні помилки, а шляхом їх недопущення.
Застосування методів бюджетування, орієнтованого на результат, є одним з центральних напрямів реформи бюджетного процесу, розпочатої в 2004 р. і має своєю метою підвищення ефективності бюджетних витрат. До теперішнього часу все більший обсяг видатків федерального бюджету реалізується у формі федеральних цільових програм та відомчих цільових програм, які напряму пов'язані з БОР. Однак у розвитку методів БОР залишається чимало невирішених до кінця проблем, в тому числі у сфері науки та інновацій, де розподіл бюджетних коштів здійснюють кілька суб'єктів бюджетного планування і близько двох десятків підвідомчих їм головних розпорядників бюджетних коштів (як федеральних органів виконавчої влади - агентств і служб , так і органів управління державними позабюджетними фондами і найбільш значущих установ науки і освіти). Недостатня внутрішня взаємопов'язаність цілей і завдань політики в цій галузі, є вади в системі пока...
