p>
.1 Інститут муніципальної служби
муніципальний кадровий самоврядування
Інститут муніципальної служби покликаний для організації муніципального управління, забезпечення злагодженої роботи механізму муніципального управління.
Кадри муніципального управління входять у більш широку категорію «кадри управління», професійна діяльність яких повністю або переважно пов'язана з виконанням функцій з управління соціально-економічними процесами. За існуючою класифікацією кадри управління поділяються на три групи відповідно з участю в підготовці, прийнятті та реалізації управлінських рішень: а) керівники, б) фахівці, в) допоміжне-технічний і обслуговуючий персонал.
Конкретний склад кадрів адміністрації муніципального освіти визначається її штатним розписом. З урахуванням займаної посади предметом діяльності муніципального менеджера в різних співвідношеннях може бути виконання власне управлінських (керівних), виконавських і контрольних функцій.
Розглядаючи питання організації муніципальної служби та її управління, слід зазначити, що правовий статус муніципальних службовців відрізняється від статусу інших осіб, які здійснюють свою діяльність у системі місцевого самоврядування - депутатів, членів виборних органів місцевого самоврядування, виборних посадових осіб місцевого самоврядування, а також осіб, які, як вказує Федеральний закон № 25-ФЗ, виконують обов'язки з технічного забезпечення діяльності органів місцевого самоврядування, виборчих комісій муніципальних утворень. Дані особи не заміняють посади муніципальної служби і не є муніципальними службовцями. Не є також муніципальними службовцями депутати, члени виборних органів місцевого самоврядування, виборні посадові особи місцевого самоврядування, члени виборчих комісій муніципальних утворень, що діють на постійній основі і є юридичними особами. Відповідно до ч. 2 ст. 1 Федерального закону № 25-ФЗ регулювання їх правового статусу здійснюється іншими нормативними правовими актами.
Важливо враховувати, що в особливому порядку регулюється також правовий статус глав місцевих адміністрацій (виконавчо-розпорядчих органів муніципальних утворень), які призначені на посаду за контрактом, укладеним за результатами конкурсного відбору. Враховуючи, що вони є муніципальними службовцями, їх правовий статус і службова діяльність регулюється Федеральним законом № 25-ФЗ. Але у зв'язку з тим, що такі муніципальні службовці виконують важливі управлінські функції, здійснюючи керівництво місцевою адміністрацією, до них мають пряме відношення всі ті норми Федерального закону № 131-ФЗ і інших муніципальних актів, які регулюють організацію і діяльність місцевої адміністрації, визначають її взаємини з іншими органами місцевого самоврядування та їх посадовими особами.
Разом з тим, у тих випадках, коли мова йде про голів місцевих адміністрацій муніципальних районів і міських округів, які реалізують передані державні повноваження, окремі питання, пов'язані з надходженням на муніципальну службу, її проходженням і припиненням, можуть регулюватися також нормативними правовими актами федеральних і регіональних державних органів виконавчої влади. Питання їх юридичної відповідальності як посадових осіб регулюються поряд з трудовим також адміністративним, цивільним і кримінальним законодавством.
