1) порядок діяльності (у даному випадку - по створенню закону) і 2) сама ця діяльність. Вона здійснюється законодавчим органом - парламентом і главою держави при можливому в певних випадках участі уряду або, в рідкісних випадках, - за допомогою процедури референдуму. Законотворчість - ширше поняття, бо охоплює діяльність, часом не регульовану, і не вичерпується власне створенням закону, а включає оцінку його ефективності і можливу подальшу коригування. Якщо продовжувати аналіз проблеми з точки зору термінологічного її позначення, то, наприклад, в Регламенті Державної Думи застосовується термін «законодавча процедура».
Такий варіант також можливий, маючи на увазі семантичну близькість термінів «процес» і «процедура».
Найбільш оптимальним є наступне визначення законодавчого процесу - це упорядкована діяльність парламенту по прийняттю федерального закону, що включає ряд послідовних стадій (етапів): внесення законопроекту, розгляд законопроекту, прийняття федеральних законів, підписання та оприлюднення федеральних законів.
Конституцією РФ передбачено три види законів Російської Федерації:
федеральні закони;
федеральні конституційні закони;
закони РФ про поправки до Конституції РФ.
Федеральні закони складають основний законодавчий масив, над яким працюють парламентарі. Вони приймаються простою більшістю голосів.
Федеральні конституційні закони вперше були закріплені в конституційному законодавстві Конституцією РФ 1993р. Їх вичерпне число і предмет регулювання прямо встановлені Конституцією РФ. До них відносяться закони: про умови і порядок введення надзвичайного стану на території РФ або в її окремих місцевостях (ст. 56 і 88); про прийняття в РФ і утворення в її складі нового суб'єкта, а також про зміни у складі РФ (ст. 65, 66, 137) і т.д. Для того щоб прийняти ФКЗ потрібна кваліфікована більшість голосів парламентаріїв - не менше 3/4 від загальної кількості членів Ради Федерації і 2/3 від загального числа депутатів Державної Думи. Прийнятий федеральний конституційний закон не може бути відхилений Президентом РФ.
Закони про поправки до Конституції РФ мають цільове значення щодо зміни Конституції РФ. Порядок їх прийняття аналогічний порядку прийняття федеральних конституційних законів.
Регламент Державної Думи розвиває і конкретизує положення і норми Конституції Російської Федерації, що стосуються законодавчого процесу, його основних стадій.
Регламент ж Ради Федерації виділяє процесуальні моменти, що характеризують участь Ради Федерації в законодавчому процесі: незважаючи на те, що Рада Федерації не створює, не приймає федеральних законів, його участь у законодавчому процесі надзвичайно важливо, тому що без нього немислимий сам законодавчий процес.
Таким чином, в широкому сенсі законодавчий процес розглядається як порядок або сукупність дій парламенту щодо створення законів - федеральних і федеральних конституційних, починаючи від прийняття законопроекту до розгляду і закінчуючи прийняттям закону.
У більш вузькому сенсі, з точки зору конституційного права, як сукупність послідовно змінюють один одного етапів, встановлених Конституцією.
У першому випадку посилюється роль пар...
