ачає закріплення відповідно до законодавства Російської Федерації доходів, витрат і джерел фінансування дефіцитів бюджетів за бюджетами бюджетної системи Російської Федерації, а також визначення повноважень органів державної влади (органів місцевого самоврядування) та органів управління державними позабюджетними фондами з формування доходів бюджетів, джерел фінансування дефіцитів бюджетів та встановленню і виконанню видаткових зобов'язань публічно-правових утворень [3, с. 73].
Наділення суб'єктів РФ повноваженнями федерального рівня характеризується наступними принципами:
Здійснення повноважень у відповідності з федеральним за Коном, законом суб'єкта РФ, договором або угодою, укладеною між органами державної влади РФ і органами державної влади суб'єктів федерації.
Підтвердження передачі необхідних для їх здійснення матеріальних і фінансових коштів.
Контроль Російської Федерації або її суб'єкта за реалізацією переданих повноважень.
Передача повноважень лише органам виконавчої влади.
У федеративній державі процес розмежування витрат і доходів починається з розмежування повноважень і відповідних їм витрат.
У бюджетній системі РФ надходження розподіляються між федеральним, регіональними, місцевими бюджетами і позабюджетними фондами.
Федеральний закон № 120-ФЗ від 20 серпня 2004 р змінив трактування власних доходів, вивів з правового поля поняття «регулюючі доходи бюджету» і визначив розподіл і закріплення за кожним рівнем бюджетної системи федеральних податків і зборів.
Дотація - бюджетні кошти, що надаються бюджету іншого рівня бюджетної системи РФ у разі недостатності доходів на безоплатній та безповоротній основі для фінансування поточних витрат.
Субвенція - бюджетні кошти, що надаються бюджету іншого рівня бюджетної системи РФ або юридичній особі на безоплатній та безповоротній основі на фінансування певних витрат [3, с. 73].
На відміну від дотацій, субвенція надається на фінансування конкретного заходу протягом певного терміну, і у разі невикористання її у строк або використання не за цільовим призначенням підлягає поверненню, надав її органу.
Величина «міжнародного стандарту» дефіциту, прийнятого в рамках Європейського союзу, не повинна перевищувати 3% ВВП. Представницькі органи влади мають право встановлювати граничні розміри дефіциту бюджету.
Якщо виявлено перевищення дефіциту, то здійснюється механізм секвестру витрат. Сутність секвестру полягає в щомісячному пропорційному зниженні державних витрат, включаючи захищені статті. До захищених статей відносяться: зарплата з урахуванням внесків і відрахувань на соціальне страхування і відрахувань, трансферти (стипендії, допомоги та ін.). Склад бюджетних статей змінюється.
Дефіцит (профіцит) може бути не тільки у федеральному бюджеті, але і в бюджетах суб'єктів федерації і органів місцевого самоврядування.
У багатьох промислово розвинених країнах державні бюджети зводяться з дефіцитом. Приміром, в Японії дефіцит бюджету 9% ВВП, США - 3%, Італії - 2,4%, Німеччини - 2%, Франції - 1,7% ВВП [3, с. 72].
Доходи бюджетів формуються відповідно до податкового законодавства, а розподіл джерел становить сферу бюджетного регулювання [3, с. 73].
. 2 Основні інструменти реалізації міжбюджетних відносин
В основі механізму реалізації міжбюджетних відносин в Росії лежать два основні інструменти: розмежування видаткових повноважень між рівнями бюджетної системи і міжбюджетне регулювання. Правова основа розмежування видаткових повноважень обумовлена ??закріпленням повноважень на постійній основі федеральним законодавством, а також передачею повноважень окремими нормативними актами.
Система ж міжбюджетного регулювання більш розгалужена і припускає, з одного боку, механізм перерозподілу коштів між рівнями бюджетної системи, а з іншого - податкове регулювання бюджетної забезпеченості. Економічна сутність витрат бюджету проявляється в багатьох видах. Кожен вид витрат має якісну і кількісної характеристикою. При цьому якісна характеристика, відображаючи економічну природу явища, дозволяє встановити призначення бюджетних витрат, кількісна - їх величину.
Різноманіття конкретних видів бюджетних витрат обумовлено цілою низкою чинників: природою і функціями держави, рівнем соціально-економічного розвитку країни, розгалуженістю зв'язків бюджету з народним господарством, адміністративно-територіальним устроєм держави, формами надання бюджетних коштів і т. п. Поєднання цих факторів породжує ту чи іншу систему витрат бюджету будь-якої держави на певному етапі соціально-економічного розви...
