r />
Згідно розділі 1, статті 6 Бюджетного кодексу Російської Федерації бюджетна система - це заснована на економічних відносинах і державному устрої Російської Федерації, регульована нормами права сукупність федерального бюджету, бюджетів суб'єктів Російської Федерації, місцевих бюджетів та бюджетів державних позабюджетних фондів [1].
Традиційно під бюджетною системою розуміють засновану на економічних відносинах і державному устрої, регульовану нормами права сукупність бюджетів різних територіальних рівнів.
Структура бюджетної системи обумовлена ??формою державного устрою, під якою розуміються внутрішня будова держави, поділ його на складові частини і система взаємовідносин між ними на основі розподілу владних повноваженні і суверенітету між центром і територіальними утвореннями.
За формою державного устрою країни поділяються на дві групи: прості (унітарні) і складні. Просте (унітарна) держава - це єдине, централізоване держава, що складається з різних адміністративно-територіальних одиниць (округів, дистриктів, областей, країв і т. П.), Що не мають у своєму складі інших держав або державних утворень. Складні - це держави, які являють собою або союз держав, або спільність відносно самостійних територіальних (державних) утворень. Прикладами складних держав служать федерація, конфедерація, імперія, т. Е. Насильно створюване держава; найбільш поширеною формою є федерація.
Унітаризм прийшов на зміну феодальної роздробленості і зіграв історично прогресивну роль у розвитку державності.
Унітарна форма державного устрою розглядається як найбільш поширена форма державної організації.
Не випадково більшість сучасних держав є унітарними.
Можна виділити наступні основні особливості унітарної держави.
По-перше, структурними одиницями такої держави є райони, міста, краю, області та інші адміністративно-територіальні утворення. Ступінь їх залежності від центральної влади може бути різною. З цієї точки зору вони поділяються на централізовані і децентралізовані. У централізованому державі існує досить високий ступінь залежності регіонів від центральної влади (Франція, Туреччина та ін.). У децентралізованому державі структурні утворення наділяються значно більш високою компетенцією (коло питань, які вони можуть вирішувати без втручання центральної влади), проте власним суверенітетом не володіють (Італія, Японія та ін.). У ряді сучасних унітарних держав допускається існування адміністративної автономії. Обсяг повноважень автономій у простих державах, як правило, означає менше, ніж обсяг повноважень відповідних утворень у федераціях.
По-друге, існує єдина для всієї країни система вищих представницьких, виконавчих, судових і контрольних органів. Ступінь підконтрольності органів адміністративно-територіальних утворень органам центральної влади залежить від ступеня централізовано унітарної держави.
На відміну від унітарної держави федерація характеризується такими рисами.
По-перше, вона складається з різних державних утворень (республіки, штати, провінції, землі, кантони та інших.), які є суб'єктами федерації і мають своє власне адміністративно-територіальний поділ.
По-друге, передбачається існування двох систем вищих органів державної влади: федеральних органів та відповідних органів членів федерації. Федеральні органи здійснюють свої повноваження і функції на всій території країни, органи суб'єктів федерації - лише в межах своєї території. Розмежування предметів ведення і повноважень центру і суб'єктів здійснюється, як правило, шляхом їх закріплення в конституції. Подібне розмежування здійснюється двояким чином: в одних державах (Бразилія, Мексика, Канада) закріплюється виняткова компетенція федерального центру і виняткова компетенція суб'єктів; в інших (Росія, Індія, Німеччина) поряд з виключною компетенцією закріплюється також спільна компетенція центру і регіонів. Крім того, в окремих державах, зокрема в Російській Федерації, мають місце двосторонні договори про розмежування економічних повноважень між центром і конкретним суб'єктом федерації. Залежно від обсягу повноважень різних суб'єктів федерації їх підрозділяють на симетричні і асиметричні. У симетричних федераціях суб'єкти рівноправні, в асиметричних - ні (наприклад, Росія).
По-третє, суб'єкти федерації можуть мати свою конституцію (конституційний статут), систему законодавства, іноді - судову систему (в Росії не допускається). При цьому забороняється створювати свої збройні сили і вводити регіональні гроші.
По-четверте, державне управління здійснюється, як правило, за допомогою двопалатного федерального парламенту, верхня палата якого формується з представників суб'єкт...
