подолання.
Об'єкт дослідження - система державних органів, що здійснюють контроль (нагляд) за дотриманням трудового законодавства.
Предмет дослідження - нормативні акти, література і судова практика з діяльності державних органів, що складають систему, що здійснює контроль (нагляд) за дотриманням трудового законодавства.
Глава 1. Загальні положення про державний нагляд і контроль у сфері праці
1. Нагляд і контроль за дотриманням трудового законодавства: загальна характеристика
Основне завдання будь-якої держави полягає в комплексному забезпеченні охорони та захисту прав своїх громадян. Оскільки трудові права громадян (працівників) є невід'ємною частиною прав і свобод громадян в цілому, держава покликана забезпечити повноцінну охорону і захист зазначених прав.
Для здійснення цього завдання державні органи проводять низку заходів з контролю і нагляду за дотриманням трудового законодавства та інших нормативних правових актів, що містять норми трудового права. Таким чином, діяльність державних органів щодо контролю і нагляду за дотриманням трудового законодавства є гарантією реалізації прав і свобод громадян (працівників).
Перш ніж говорити про контроль та нагляд в трудовій сфері, необхідно розкрити дані поняття і виявити їх суттєві відмінності. Хоча дані поняття тісно взаємопов'язані між собою, є й відмінності. Кошли Д.А. виділяє 7 найважливіших відмінностей.
По-перше, відмінність між державним контролем і державним наглядом полягає в їх утриманні. Органи державного (зовнішнього) контролю мають більш широкою компетенцією. Вона включає в себе перевірку стану справ підконтрольного об'єкта не тільки з точки зору законності, а й доцільності прийнятих рішень, що відображає насамперед управлінський, організаційний аспекти контрольної діяльності.
По-друге, державний контроль і нагляд розрізняються за обсягом повноважень. Контрольні повноваження пов'язані з втручанням державних органів контролю в оперативно-господарську, конкретну виробничу діяльність підконтрольного об'єкта. При цьому контрольні повноваження допускають можливість використання дисциплінарної влади - залучення до дисциплінарної відповідальності, аж до відсторонення винного працівника від займаної посади. Органи державного нагляду такими повноваженнями не володіють, вони обмежуються спостереженням, перевіркою дотримання певних норм, загальнообов'язкових правил, виявленням і припиненням правопорушень, притягненням винних до адміністративної відповідальності.
По-третє, державний нагляд і контроль розрізняються по об'єктах спостереження і перевірки. З цієї точки зору державний нагляд включає три його різновиди:
а) він здійснюється щодо невизначеного кола осіб незалежно від їх відомчої підпорядкованості та форми власності, які не перебувають в якому-небудь підпорядкуванні органів нагляду, за дотриманням ними певних правил;
б) державний нагляд поширюється на певне коло громадян, посадових осіб, юридичних осіб і з конкретних питань - дотримання трудового законодавства та інших нормативно-правових актів, що містять норми трудового права;
в) контрольні повноваження зазвичай стосуються конкретних органів та їх посадових осіб, підприємств, установ, організацій, громадських об'єднань і не поширюються на громадян.
По-четверте, державний нагляд і контроль розрізняються по суб'єктах, їх здійснюють. Державний нагляд реалізується в діяльності великого числа державних органів, тобто тут спостерігається закінченість організаційного виділення суб'єктів даної діяльності в загальній системі державних органів виконавчої влади. Органи державного (зовнішнього) контролю такого розмаїття не мають.
По-п'яте, державний нагляд і контроль реалізуються в різних організаційних і правових формах.
По-шосте, державний нагляд і контроль характеризують особливі методи їх здійснення. Для державного нагляду основними методами є безпосереднє постійне спостереження за відповідними об'єктами, перевірка по заявах і скаргах, а також за власною ініціативою. Арсенал методів державного (зовнішнього) контролю значно ширше: перевірка, обстеження, ревізія, проведення експертизи та ін.
По-сьоме, державний нагляд, як правило, пов'язаний із застосуванням адміністративного примусу, причому наглядові органи використовують адміністративно-попереджувальні заходи, заходи адміністративного припинення (наприклад, заборона експлуатації несправного обладнання), заходи адміністративно-процесуального забезпечення (наприклад, вилучення речей , товарів та документів), адміністративні покарання. Отже, органи державного нагляду одночасно є і органами адміністративної юрисдикції. Органи державного контролю таким обсягом адміністративно-примусових повноважень не обладают1.
Державний нагляд і контроль за дотриманням трудового законодавства є охоронною діяльністю державних органів і гро...
