урс лекцій
Г? Прикладні комп'ютерні програми - 5
1. Мета, завдання, актуальність вивчення дисципліни В«Система державного та муніципального управлінняВ», її місце в навчальному процесі
Актуальність вивчення курсу. Росія переживає складний період модернізації правових, економічних, соціальних основ демократичного суспільства. p align="justify"> Сильна, дієздатна влада є першою умовою успішних перетворень. Без неї не створити передумов економічного зростання, неможлива справжня демократія, висока культура і моральність. Державність була і залишається основною цінністю громадянина Росії. p align="justify"> З твердою державною владою росіяни пов'язують надії на розквіт країни. Від державної влади чекають захист життя і безпеки особи, охорону здоров'я, свободи, гідності. p align="justify"> Припинення в грудні 1991 р. існування СРСР як єдиної союзної держави, суб'єкта міжнародного права і геополітичної реальності висунули проблему забезпечення Росії самостійного державного існування і становлення нової російської державності. Крах адміністративно-командної системи, всеосяжний криза влади і суспільства, що пішов за цим, висунули завдання будівництва нової держави. p align="justify"> Процес реформування російської держави, розпочатий в 90-ті роки XX століття, дозволив за відносно короткий період часу провести перебудову адміністративно-командної системи, змінити структуру і функції управління, закласти основи правової держави з ринковою економікою. Росія багато в чому повторила шлях Європи післявоєнного періоду, коли для запобігання можливої вЂ‹вЂ‹реставрації тоталітарних режимів в основу нової європейської державності були покладені принципи децентралізації влади, пріоритетного розвитку місцевого самоврядування, становлення громадянського суспільства. p align="justify"> Неминучим наслідком відмови від планово-розподільчої економіки і переходу до ринкової системи господарювання в Росії стала реформа владних інститутів держави. Першим кроком на складному і суперечливому шляху трансформації державного устрою країни, слід вважати прийняття Конституції Російської Федерації (1993 р.), яка визначила основи конституційного ладу Росії. За останні роки було прийнято низку законодавчих актів, які прямо або побічно зачіпають питання реформування системи державного управління та місцевого самоврядування. З формальної точки зору можна говорити, що створена певна законодавча основа функціонування владних інститутів громадянського суспільства. p align="justify"> Процес зміцнення російської державності та соціально-економічних перетворення, здійснювані на сучасному етапі, визначили необхідність модернізації системи державного управління та місцевого самоврядування. В даний час відбувається повільний і важкий процес переходу держави до соціально-орієнтованого і цивілізовано-ринкового характеру економіки в порівнянні з радикально-ліберальної орієнтацією попереднього етапу на соціальне розшарування і збагачення будь-якою ціною незначної меншості населення. p align="justify"> Важливим елементом відбувається модернізації суспільної системи управління стала адміністративна та муніципальна реформи.
Адміністративна реформа.
Під адміністративними реформами розуміється звичайно зміна системи державного управління потремо основним параметрам:
перебудова системи політичних інститутів і державних установ;
реорганізація державної служби, складу апарату управління або бюрократії;
зміна характеру відносин адміністративної системи до суспільства взагалі і різним його соціальним групам зокрема.
Очевидно, що обсяг самого поняття адміністративної реформи може бути різний залежно від характеру відносин суспільства і держави, ролі останнього в регулюванні соціальних процесів, нарешті, від місця адміністративної влади в політичній системі (воно принципово різне в традиційній монархії, при режимі однопартійної диктатури або в системі, що претендує на реалізацію принципу поділу влади). Далі, необхідно враховувати особливості історичного етапу розвитку суспільства. p align="justify"> Це робить важким безпосереднє запозичення історичного досвіду проведення адміністративних реформ, однак дозволяє використовувати його на технологічному рівні.
Особливо важлива реалізація муніципальної реформи. Саме на місцевий рівень повинен бути перенесений центр ваги у вирішенні проблем забезпечення життєдіяльності населення. Будучи максимально наближеним до населення, місцеве самоврядування є первинним рівнем організації публічної влади, що забезпечує стійкість і демократичний характер розвитку суспільства і держави. Реалізація конституційного права населення на гідне життя, безпечну і здорове довкілля висуває на перший план завдання вдосконалення систе...
