4E895CA82F16FE72539EC8F292FDDAD10EA93450E528F34EBD00060ADB5414FEA9D24F6CD6Cu4o7Hgt; Європейської хартії місцевого самоврядування міститься самостійне визначення поняття місцевого самоврядування: під місцевим самоврядуванням розуміється право і спроможність органів місцевого самоврядування регламентувати значну частину публічних справ і керувати нею, діючи в рамках закону, під свою відповідальність і в інтересах місцевого населення. При цьому в ФЗ № 131 Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації визначено наступне: це право здійснюється радами або зборами, що складаються з членів, обраних шляхом вільного, таємного, рівного, прямого і загального голосування. Поради або збори можуть мати підзвітні їм виконавчі органи; це положення не заважає використанню зборів громадян, референдумів або будь-який інший формі прямої участі громадян, якщо це допускається законом.
2. Проведіть відмінності між опитуванням громадян та публічними слуханнями
Закон 1995 про місцеве самоврядування названу форму участі населення у здійсненні місцевого самоврядування не передбачав і, відповідно, не регламентував. У Законі про організацію органів влади суб'єктів РФ передбачено проведення публічних слухань по проекту бюджету суб'єкта РФ і проекту річного звіту про виконання бюджету суб'єкта РФ. ФЗ Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в РФ передбачає, що публічні слухання можуть проводитися представницьким органом муніципального освіти, головою муніципального освіти для обговорення проектів муніципальних правових актів з питань місцевого значення за участю жителів муніципального освіти.
У ФЗ Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в РФ названі такі суб'єкти, з ініціативи яких проводяться публічні слухання: безпосередньо населення муніципального освіти; представницький орган муніципального освіти; глава муніципального освіти.
При цьому встановлено, публічні слухання, проведені з ініціативи населення або представницького органу муніципального утворення, призначаються представницьким органом муніципального освіти, а з ініціативи глави муніципального освіти - головою муніципального освіти.
У ФЗ Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в РФ визначено вичерпний перелік документів і питань, які повинні виноситися на публічні слухання. Зокрема, це:
) проект статуту муніципального освіти, а також проект муніципального правового акта про внесення змін і доповнень до цього статут.
У ФЗ Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в РФ регламентована така форма участі населення у здійсненні місцевого самоврядування, як опитування громадян. Закон lt; consultantplus://offline/ref=288B40D9E101122C12969AD43AD6B2408E5293A0CCDAF014FF1ACA67uD18H gt; 1995 про місцеве самоврядування названу форму участі населення у здійсненні місцевого самоврядування не передбачав і, відповідно, не регламентував. Не згадується про опитування громадян і в Законі lt; consultantplus://offline/ref=288B40D9E101122C12969AD43AD6B240825F94A5C8DAF014FF1ACA67uD18H gt; про організацію органів влади суб'єктів РФ, хоча в ФЗ Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в РФ передбачено проведення опитування громадян та для цілей прийняття рішень органами державної влади суб'єктів РФ.
ФЗ Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в РФ визначаючи зміст аналізованої форми участі населення у здійсненні місцевого самоврядування, вказує, що опитування громадян проводиться на всій території муніципального освіти або на частині її території для виявлення думки населення та його врахування при прийнятті рішень органами місцевого самоврядування та посадовими особами місцевого самоврядування, а також органами державної влади.
Результати опитування громадян носять рекомендаційний характер. У ФЗ Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в РФ сказано, що в опитуванні громадян мають право брати участь жителі муніципального освіти, що володіють виборчим правом, тобто досягли віку 18 років громадяни РФ, місце проживання яких розташована в межах муніципального утворення (на підставі міжнародних договорів РФ і в порядку, встановленому законом, - також іноземні громадяни, які постійно проживають на території муніципального освіти), за винятком громадян, визнаних судом недієздатними або містяться у місцях позбавлення волі за вироком суду.
У ФЗ Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в РФ передбачає, що опитування громадян може проводитися за ініціативою:
) представницького органу муніципального утворення або глави муніципального освіти - з питань місцевого значення;
) органів державної влади суб'єктів РФ - для врахування думки громадян при прийнятті рішень про зм...
