масиві правових актів.
Поняття міжмуніципального співробітництва в Росії поки не знаходить свого легального визначення. В даний час не існує і єдиного терміну, що відображає подібний тип відносин, хоча понятійний апарат є одним з базових почав будь-якого правового явища. Найбільш часто зустрічаються варіантами позначення міжмуніципальних контактів як в нормативних актах, так і в науці муніципального права Росії, є «взаємодія муніципальних утворень», «співпраця», «об'єднання», «партнерство» і «кооперація». Федеральний законодавець оперує терміном «міжмуніципальне співробітництво».
Разом з тим, з метою захисту ідеї місцевого самоврядування в умовах централізації влади, а також для розвитку міжмуніципальних контактів слід нормативно закріпити визначення міжмуніципального співробітництва. На думку Серебреннікова А.С., кандидата юридичних наук, це форма здійснення місцевого самоврядування, що представляє собою різні способи спільної діяльності органів місцевого самоврядування двох і більше муніципальних утворень, у тому числі з установою міжмуніципальних організацій, при збереженні у муніципальних утворень самостійного статусу.
Представляється можливим виділити наступні ознаки аналізованого явища:
. Міжмуніципальне співробітництво являє собою механізми взаємодії муніципальних утворень з метою спільного вирішення яких-небудь завдань. Так, в Асоціації сибірських і далекосхідних міст в Росії утворена робоча група з реформи ЖКГ.
. Міжмуніципальне співробітництво здійснюється в різних формах. У Росії основними формами такої співпраці виступають створення міжмуніципальних організацій, укладення рамкових договорів про співпрацю, про заснування спільних координаційних органів муніципальних утворень. Останнім часом ведеться жвава дискусія про доцільність створення і розвитку міських агломерацій.
. Російський законодавець визнає необхідним збереження самостійного статусу муніципальних утворень при здійсненні міжмуніципального співробітництва.
. Право муніципальних утворень вступати в партнерські відносини між собою свідчить про автономію муніципальних утворень, насамперед організаційної. Остання відображає один з основних принципів місцевого самоврядування, яким є визнання різноманіття форм здійснення місцевого самоврядування.
2 . Цілі, види, завдання, форми міжмуніципального співробітництва
співпраця міжмуніципальний правової
міжмуніципального співробітництва здійснюється з метою:
· підвищення ефективності вирішення питань місцевого значення;
· обміну досвідом в області організації і здійснення місцевого самоврядування;
· сприяння розвитку місцевого самоврядування;
· об'єднання фінансових коштів, матеріальних та інших ресурсів муніципальних утворень для спільного вирішення питань місцевого значення;
· вираження і захисту інтересів муніципальних утворень;
· формування умов стабільного розвитку економіки муніципальних утворень в інтересах підвищення життєвого рівня населення.
Для досягнення цілей міжмуніципальному співробітництві визначаються наступні завдання органів МСУ:
· участь в утворенні і діяльності єдиного загальноросійського об'єднання муніципальних утворень та інших об'єднань муніципальних утворень;
· установа господарських товариств та інших міжмуніципальних організацій;
· висновок інших договорів і угод.
Класифікація форм міжмуніципального співробітництва у відповідності з Федеральним законом №131 представлена ??на таблиці 1.
Таблиця 1 - Класифікація форм міжмуніципального співробітництва у відповідності з Федеральним законом №131
Критерії класифікації Цілі об'едіненіяОрганізаціонно-правова формаНаделеніе повноваженнями органів місцевого самоуправленіявзаімодействіе муніципальних утворень, вираження і захист загальних інтересовнекоммерческіе організації-ассоціацііне можуть наділятися полномочіяміоб'едіненіе фінансових коштів, матеріальних та інших ресурсовзакритие акціонерні товариства та товариства з обмеженою відповідальністю, автономні некомерційні організації та фондине можуть наділятися повноваженнями
В умовах обмеженості ресурсів зростає значимість оптимізації витрат на забезпечення допоміжних функцій. У зв'язку з цим, пропонується чотири види організації аутсорсингу допоміжних функцій місцевих адміністрацій:
. передача функцій допоміжного обслуговування місцевих адмі...
