діянь. Їх об'єднує, зокрема, постійний пріоритет публічних інтересів, що порушуються протиправними діями (бездіяльністю). Здійснюючи адміністративні правопорушення у земельній сфері, особа завдає шкоди або створює загрозу її заподіяння екологічному стану земель, а також економічним відносинам у сфері обороту землі.
Особливістю сучасного стану адміністративної відповідальності за порушення земельного законодавства є відсутність диференціації відповідальності залежно від категорії земель, які є об'єктом посягання.
Прихильники земельно-правової відповідальності не пропонують науково-обгрунтованих об'єктивних видових критеріїв, що відрізняють протиправність земельного правопорушення від інших видів протиправності. У зв'язку з цим стає очевидним, чому земельне законодавство обмежується застосуванням тільки традиційних видів відповідальності і не визначає поняття земельного правопорушення.
Кримінальна відповідальність за злочини, в результаті здійснення яких можуть бути порушені правила з використання та охорони земель, передбачена КК РФ. Наприклад, серед злочинів проти здоров'я населення і суспільної моралі (гл. 25 КК РФ) можна назвати незаконне культивування заборонених до обробітку рослин, що містять наркотичні речовини (ст. 231), серед екологічних злочинів (гл. 26 КК РФ) - псування землі (ст. 254), порушення режиму особливо охоронюваних природних територій та природних об'єктів (ст. 262).
Крім заходів адміністративної або кримінальної відповідальності за правопорушення, пов'язані з недотриманням вимог щодо використання та охорони земель, до правопорушників застосовуються також несприятливі заходи цивільно-правового характеру, зазначені у п. 2 ст. 74 Кодексу (обов'язок усунути допущені порушення і відшкодувати заподіяну ними шкоду).
Обов'язок відшкодувати заподіяну шкоду п. 1 даної статті покладає на юридичних осіб і громадян, які вчинили відповідні правопорушення. Таким чином, тут знаходить підтвердження загальний цивільно-правовий принцип повного відшкодування шкоди особою, яка заподіяла шкоду.
Відшкодування шкоди проводиться за правилами, встановленими статтями гл. 59 ГК РФ. Зобов'язання внаслідок заподіяння шкоди в юридичній літературі умовно називають деліктними. Особливість таких зобов'язань полягає в тому, що вони є позадоговірними, їх суб'єкти - кредитор (потерпілий) і боржник (заподіювач шкоди), - як правило, не перебувають у договірних відносинах.
Для настання деліктної відповідальності необхідна наявність складу правопорушення, що включає: наступ шкоди; протиправність поведінки заподіювача шкоди; причинний зв'язок між першими двома елементами; провину заподіювача шкоди.
Поняття «шкоду», використане в ст. 1064 ГК РФ, означає матеріальний збиток, який виражається у зменшенні майна потерпілого і (або) применшенні нематеріального блага (життя, здоров'я людини і т.п.). За загальним правилом зазначеної статті обсяг відшкодування шкоди повинен бути повним. Шкода відшкодовується або в натурі (надається річ того ж роду і якості, виправляються пошкодження речі тощо), або у вигляді компенсації збитків, що включають реальні збитки та упущену вигоду.
Особливість застосування майнових санкцій цивільно-правового характеру в земельній сфері пов'язана з тим, що підставою їх застосування в основному служать не порушення договірних зобов'язань, як це найчастіше притаманне цивільно-правової відповідальності, а заподіяння шкоди. У цьому зв'язку заслуговують на увагу пропозиції вчених розробити і закріпити в цивільному законодавстві порядок відшкодування збитку в результаті екологічних (у тому числі земельних) правопорушень, який передбачатиме чітке узгодження кордонів загального та спеціального регулювання цивільно-правової відповідальності.
Стаття 75 Кодексу згадує про дисциплінарну відповідальність за «земельні правопорушення», яка повинна наступати у випадках, якщо в результаті неналежного виконання працівниками своїх посадових чи трудових обов'язків організація зазнала адміністративну відповідальність за проектування, розміщення та введення в експлуатацію об'єктів, що роблять негйатівное ( шкідливий) вплив на стан земель, їх забруднення хімічними та радіоактивними речовинами, виробничими відходами і стічними водами.
Нагадаємо, що ЗК РРФСР 1991 не містив норм про дисциплінарну відповідальність працівників, що представляється виправданим. З нашої точки зору, ст. 75 в її нинішній редакції навряд чи доречна і в Кодексі.
По-перше, Кодекс як основоположний правовий акт у системі земельного законодавства має на меті регулювання земельних відносин, тобто відносин з використання та охорони земель (ст. 3 Кодексу). Цілком очевидно, що відносини, пов'язані із застосуванням заходів дисциплінарної відповідальності, не є земельними відносинами. Тому норми даної статті виходять за межі правового регулювання, визначені самим Кодексом в ст. 3.
По-друге, дисциплінарна відповідальність...
