магає уточнення і коригування з урахуванням вимог цивільного законодавства. Не випадково у відповідності зі статтею 41 цього ж Закону права юридичної особи надаються не муніципального утворення, а органам місцевого самоврядування.
. Територіальне громадське самоврядування в малих і віддалених селищах
Територіальне громадське самоврядування (ТОС) являє собою форму участі населення у місцевому самоврядуванні. Воно передбачає самостійне і під свою відповідальність здійснення населенням власних ініціатив, якщо ТОС не перебуває у ієрархічних зв'язках з якими-небудь структурами, забезпечує відповідність своєї діяльності тільки нормам права і має бути гарантовано від втручання ззовні. На практиці ця характеристика часто спотворюється, коли органи ТОС ставляться в ієрархічну залежність від органів місцевого самоврядування. Ще більш поширеним випадком є ??використання фінансових інструментів впливу на територіальне громадське самоврядування. Тому органи ТОС часто побоюються адміністрування, виникнення відносин підпорядкування органам місцевого самоврядування. Розвиток ТОС в російських муніципальних утвореннях і підтримка з боку органів місцевого самоврядування теоретично повинні сприяти підвищенню інформованості місцевих жителів про ТОС і його основних актах, підвищенню залученості росіян в заходи з благоустрою та їх участі у зборах за місцем проживання.
Органи ТОС часто говорять про себе як про посередника між владою і населенням, що забезпечує задоволення потреб населення в системі місцевого самоврядування. Виконання цієї ролі органами ТОС у багатьох випадках зростає в міру збільшення чисельності населення в муніципальній освіті. У великому місті сенс поняття «самоврядування» спотворюється, бо влада в ньому віддалена від населення приблизно в тій же мірі, що і в суб'єкті Федерації. Місцеві співтовариства є базисом територіального громадського самоврядування, соціальною основою громадської активності громадян у вирішенні питань місцевого значення, у спільному подоланні проблем місцевого життя.
Поняття місцевого співтовариства не має в даний час законодавчого визначення. Варто відзначити, що на регіональному рівні зустрічалися випадки введення цього поняття в тексти законів суб'єктів РФ про територіальне громадське самоврядування. Проте правова основа ТОС більш не включає регіонального регулювання, що відповідає нормам відповідного федерального законодавства.
Серед вітчизняних дослідників при визначенні поняття місцевого співтовариства багато роблять акцент на його територіальної цілісності. Так, А.А. Гордієнко визначає місцеве співтовариство як відкрите самоорганизующееся і саморозвивається об'єднання громадян, які проживають в межах мікро території, що забезпечує кожному повну свободу особистісної ініціативи спільної дії, доступ до знань, широкі взаємозв'язку з іншими членами спільноти. Інші автори зосереджуються на функціональних аспектах, визначаючи місцеві спільноти як неформальні самодіяльні, обретшие соціальну структуру автономні об'єднання громадян, створювані з метою спільного самостійного вирішення нагальних життєвих питань.
З цих позицій місцеве співтовариство виступає як суб'єкт управління, здатний на основі спільних цінностей і відповідальності перед суспільством вести місцеве господарство, підвищувати якість послуг, здійснювати благоустрій території у відповідності зі своїми інтересами. Ці обставини актуалізують роль ТОС в реалізації соціальної політики, у підвищенні якості життя населення. У Росії органами ТОС вже накопичений досвід у цій сфері і є позитивні результати. Йдеться про їх суб'єктності як партнерів органів місцевого самоврядування у вирішенні питань місцевого значення, що впливають в першу чергу на такі показники якості життя росіян, як житло, здоров'я, екологія.
Основні ресурсні можливості ТОС полягають не стільки у наявності коштів, скільки в можливостях залучення та мобілізації праці добровольців і грошових пожертвувань місцевих жителів і комерційних структур. Однак цей внесок поки не враховувався державними органами статистики, і результати діяльності в самоорганізованих інститутах місцевого співтовариства, де з'являється «демократія малих просторів", не становлять економічної оцінки, не беруть до уваги на планування соціально-економічного розвитку цілих муніципальних утворень.
У зв'язку з цим внесок ТОС в підвищення якості життя населення зазвичай враховується. Ці обставини мають дослідницький інтерес до питання про потенціал залучення населення в практики територіального громадського самоврядування, про роль ТОС як каналізатора добровольчої, філантропічної активності росіян, націленої на підвищення якості життя населення.
Визначені відмінності в сприйнятті проблем за місцем проживання в залежності від деяких соціально-д...
