атися законодавством суб'єктів Російської Федерації.
Законодавчо визначено, що до повноважень органів державної влади Російської Федерації належить регулювання особливостей організації місцевого самоврядування в прикордонних територіях, закритих адміністративно-територіальних утвореннях. У виняткових випадках може бути прийнято рішення про часткове або повне обмеження прав громадян на місцеве самоврядування на певній території. Повне обмеження прав громадян на здійснення місцевого самоврядування означає вилучення певній території зі сфери здійснення місцевого самоврядування. Нерозповсюдження місцевого самоврядування на окремі території (включаючи і поселення) може мати місце за рішенням федеральних органів державної влади. Підставами для такого роду вилучень можуть бути тільки інтереси захисту конституційного ладу, забезпечення оборони країни і безпеки держави. Зазначене рішення приймається у формі федерального закону.
За загальним правилом вводяться федеральним законом обмеження на здійснення місцевого самоврядування повинні бути тимчасовими і періодично переглядатися. Якщо обставини, що викликали необхідність зазначених обмежень, відпадають, населення муніципального освіти вправі вимагати від федеральних органів державної влади зняття обмежень на здійснення місцевого самоврядування.
Масштаб територій, на яких здійснюється місцеве самоврядування, їх найменування і всі питання, пов'язані з їх освітою, перетворенням, визначенням їх меж, вирішуються органами державної влади суб'єктів Російської Федерації самостійно відповідно до Конституції Російської Федерації і федеральними законами. Порядок вирішення зазначених питань визначається в конституціях республік, статутах країв, областей, міст федерального значення, автономної області, автономних округів, законах суб'єктів Російської Федерації.
Як правило, територіальна база місцевого самоврядування встановлюється безпосередньо в законах суб'єктів Російської Федерації про місцеве самоврядування.
У той же час деякі закони суб'єктів Російської Федерації безпосередньо не визначають склад територій місцевого самоврядування.
Ряд суттєвих питань, пов'язаних з територіальною організацією місцевого самоврядування, вирішується в законах суб'єктів Російської Федерації про територіальне або адміністративно-територіальний устрій. Відповідно до ст.73 і 76 Конституції Російської Федерації територіальне (адміністративно-територіальний) пристрій суб'єктів Російської Федерації відноситься до ведення суб'єктів Російської Федерації, і в цій сфері вони здійснюють власне правове регулювання. У той же час обсяг даного регулювання обмежується загальними принципами організації місцевого самоврядування в Російській Федерації, встановленими Конституцією і федеральним законом, які включають в себе принципи територіальної організації місцевого самоврядування.
Територія місцевого самоврядування є цілісною: її складають всі землі, що знаходяться в межах муніципального освіти. Відповідно юрисдикція органів місцевого самоврядування поширюється рівною мірою на всі землі в межах муніципального освіти незалежно від їх цільового призначення, а рівним чином від знаходження в тій чи іншій формі власності.
Для організації управління містом, населення якого досить велике, на його території часто формуються внутрішньоміські муніципальні освіти. У разі територіального поділу міських поселень в статуті міста потрібно визначити статус внутрішньоміських муніципальних утворень (районів, округів і т.д.), розмежувати повноваження між міськими органами місцевого самоврядування та органами місцевого самоврядування внутрішньоміських територій, визначити порядок вирішення спорів між органами місцевого самоврядування, порядок освіти, об'єднання, перетворення або знищення внутрішньоміських утворень, встановлення або зміни їх територій. Регламентація даних питань в статуті міста випливає з інтересів забезпечення необхідного ступеня централізації в управлінні містом, планомірного і цілісного розвитку міського господарства та соціальної інфраструктури.
Всі рішення про статус внутрішньоміських муніципальних утворень і їх територіях приймаються виключно представницьким органом місцевого самоврядування міста. Рішення приймається цим органом самостійно, у відповідності з інтересами всього міського населення. Ніякої інший орган місцевого самоврядування або орган державної влади не вправі вирішувати ці питання. У той же час представницький орган місцевого самоврядування міста зобов'язаний враховувати думку населення відповідної внутрішньоміської території. Це думка може бути виявлено в результаті опитувань населення, а також виражатися в рішеннях і рекомендаціях зібрань за місцем проживання, актах народної правотворчої ініціативи, звернення громадян до органів місцевого самовря...
