дування і т. П. Обов'язок враховувати думку населення передбачає публічний розгляд пропозицій, що надійшли представницьким органом місцевого самоврядування міста із запрошенням представників сторін, що виражають різні точки зору. Ухвалення рішення представницьким органом місцевого самоврядування міста всупереч думці населення внутрішньоміських муніципальних утворень повинна бути вмотивованою. Гарантії врахування думки населення внутрішньоміських територій у разі зміни меж цих територій встановлюється законами відповідного суб'єкта Російської Федерації.
Суб'єктами ініціативи про встановлення і зміну меж муніципального освіти можуть виступати: населення муніципального освіти, органи місцевого самоврядування муніципального освіти, а також органи державної влади відповідного суб'єкта Російської Федерації. Пропозиції про встановлення і зміну меж муніципального освіти, хоча б одного із зазначених суб'єктів повинні бути розглянуті в порядку, визначеному законом суб'єкта Російської Федерації. Відповідна процедура, як правило, встановлюється законом суб'єкта Російської Федерації про адміністративно-територіальний устрій суб'єкта Російської Федерації.
Закон же не визначає орган, повноважний прийняти рішення про встановлення і зміну меж муніципального освіти. Дане питання вирішується самостійно суб'єктами Російської Федерації.
Запитання встановлення і зміни меж муніципальних утворень, які не входять до складу інших муніципальних утворень, повинні вирішуватися на рівні органів державної влади суб'єктів Федерації відповідно до подп.11 ст. 5 Федерального закону. Найбільш повний і об'єктивний облік думки населення при прийнятті рішення з цього питання здатний забезпечити законодавчий (представницький) орган державної влади суб'єкта Російської Федерації.
Обов'язковий врахування думки населення відповідних територій при зміні кордонів муніципального освіти повинен забезпечуватися шляхом визначення в законах суб'єктів Російської Федерації конкретних форм цього обліку, ступеня його імперативності. Як правило, закони суб'єктів Російської Федерації пов'язують врахування громадської думки з різними формами прямої демократії.
Закон однозначно визначає рівень і форму правового регулювання порядку утворення, об'єднання, перетворення або знищення муніципальних утворень, встановлення і зміни їх меж і найменувань. Ці питання повинні регулюватися законом суб'єкта Російської Федерації. Закріплення зазначених норм іншими актами (рішеннями виконавчих органів державної влади, указів президентів тощо) суперечить Федеральному закону і може бути оскаржена у встановленому порядку.
Проблема територій муніципальних утворень набула особливої ??гостроти у зв'язку з економічними та іншими перетвореннями і перебудовою державних і муніципальних органів. Федеральне законодавство не може безпосередньо регулювати територіальний устрій, оскільки ця сфера виведена за рамки компетенції Російської Федерації. Але складність питань, що виникають у цій сфері, правові проблеми, з якими стикаються суб'єкти Російської Федерації в ході нормативного регулювання порядку утворення, об'єднання або знищення муніципальних утворень, породжує необхідність участі федерального законодавця у їх вирішенні.
. 1 Види муніципальних утворень
Замість існуючих типових найменувань рівнів муніципальних утворень, таких як місто, селище, сільський округ, район, законом водяться такі типові найменування:
міське поселення - місто, селище, міський округ;
сільське поселення;
муніципальний район.
І в чинній редакції Федерального закону, і в новій його редакції зазначені найменування об'єднані загальним найменуванням муніципальне утворення. Однак, у новій редакції Федерального закону, як вже було зазначено, географічне найменування населеного пункту і території (району), в якій здійснюється місцеве самоврядування вже не відповідає адміністративно-статусному найменуванню типу муніципального освіти.
Тому найважливішою умовою для проведення реформи, що створює правові умови для забезпечення стабільності і безперервності здійснення місцевої влади, є вимога Перехідних положень (стаття 85) нової редакції Федерального закону про поширення дії положень про процедури перетворення, зміни кордонів і статусу нових муніципальних районів, міських і сільських поселень на існуючі муніципальні освіти: міста, селища, сільські округи, райони. Тому, не дивлячись на те, що статті 11 - 13 нової редакції Федерального закону містять нові найменування рівнів муніципальних утворень, їх норми, звичайно ж, на початковому етапі реформи відносяться, насамперед, до існуючих муніципальних утворень за винятком положень пунктів 6, 7, 10 частини 1 статті 11 про ч...
