і: ролі глави держави; характер взаємин між прем'єр-міністром і кабінетом; колективної відповідальності.
Принциповою особливістю парламентаризму є поділ ефективного та церемоніального керівництва. Перше здійснюється командою міністрів на чолі з прем'єром, яка відповідальна перед парламентом; другий покладено на формального главу держави, будь то конституційний монарх або виборний президент. У коло його обов'язків зазвичай входить присутність на офіційних церемоніях, вручення нагород, прийом настільки ж високопоставлених зарубіжних гостей. Формально можливості глав держав можуть бути набагато ширше (призначати прем'єр-міністрів, вищих чиновників, блокувати законопроекти в парламенті і т.д.), але фактично ними дуже рідко користуються. Як казали у Великобританії, королева царює, але не править .
У Великобританії та Японії монархії є символами національної єдності, службовцями для більшості населення об'єктами сильного емоційного тяжіння. Важливу роль вони відіграють у процесах політичної соціалізації. В Іспанії король Хуан Карлос II сприяв безболісного переходу країни від авторитаризму до ліберальної демократії. У Нідерландах і Бельгії монархи активно залучені у вироблення компромісів між численними і ворожими один одному соціальними, релігійними та етнолінгвістичних групами.
Там, де парламентська система історично придбала форму республіки, главами держав є президенти. Іноді їх обирають прямим загальним голосуванням (Австрія, Ірландія, Португалія). Найчастіше це завдання бере на себе парламент або спеціальна виборча колегія, що складається з усіх членів загальнонаціонального представництва та членів місцевих зборів за певними квотами (ФРН, Греція, Індія, Італія, Ізраїль). Обсяг повноважень у таких президентів не більше, ніж у конституційних монархів, а іноді навіть менше. Але є важливі винятки. Італійський президент відіграє певну роль у підборі кандидатури прем'єра, яка влаштовувала б більшість роздирається протиріччями парламенту, і не соромиться висловлювати свою авторитетну думку з таким хвилюючим все суспільство питань, як право на розлучення або на аборт. Те ж саме відбувалося у Франції.
Можна стверджувати, що в сучасному світі намітилася тенденція до посилення прем'єр-міністрів в рамках парламентської системи. Але в різних країнах це відбувається по-різному. Сила прем'єр-міністра визначається тим, якою мірою він контролює призначення членів кабінету. У Великобританії прем'єр підбирає інших міністрів на власний розсуд і може в разі потреби їх зміщувати. При цьому особиста лояльність главі уряду може більше сприяти успіху здобувача, ніж знання специфіки відомства або адміністративний досвід. Неважко помітити, що така ситуація можлива лише в умовах двопартійної системи зі згуртованими, внутрішньо дисциплінованими партіями. Навіть домініони які не успадкували у колишньої метрополії настільки авторитарної практики. Наприклад, в Австралії склад кабінету істотно залежить від результатів виборів у парламентській фракції правлячої партії (особливо строго цього дотримуються лейбористи). Завдання прем'єр-міністра тут - розподілити портфелі між заздалегідь відомими кандидатурами. Однак особливо зростає автономія окремих міністрів в умовах багатопартійності. Скажімо, федеральний канцлер Німеччини за конституцією має право призначати міністрів, але фактично йому доводиться враховувати розстановку сил у правлячій коаліції. Крім того, нормою німецької політичного життя є високий рівень компетентності майбутнього міністра в тій сфері управління, відповідальність за яку на нього покладається. Особиста відданість главі уряду приймається до уваги менше, ніж у Великобританії.
У країнах з фрагментованою багатопартійною системою прем'єр ще в меншій мірі контролює призначення міністрів. Наприклад, у Бельгії та Нідерландах встановлюються квоти участі коаліційних партій в уряді: такі-то міністерства повинні очолити соціал-демократи, такі-то - ліберали і т.д.
Країни Південної Європи, першими вступили на шлях демократизації (Греція, Іспанія та Португалія), в кінцевому рахунку, схилилися до парламентаризму. Навпаки, в Латинській Америці нові демократії - Від Гватемали до Аргентини - зберегли традиційну для цього регіону прихильність президентській системі. Польща та Румунія зробили вибір на користь прем'єрсько-президентських систем, а Болгарія, Угорщина, Латвія, Литва, Словаччина, Чехія та Естонія - на користь парламентаризму. Як уже зазначалося, в Росії нової конституцією створена система, у багатьох відношеннях близька до президентсько-парламентської. Ті чи інші версії сильної президентської влади обрали й інші країни колишнього СРСР. У деяких з них - як це неодноразово бувало в країнах третього світу - Президентська система слугує ширмою, за якою ховається авторитаризм.
Порядок формування сучасних парламентів без...
