ганізація вступила в період масштабної перебудови, що отримала в сучасній літературі назву «нової регіоналізації Росії». Суть даного процесу полягає в появі нових регіонів як культурних і соціально-економічних утворень, що вибудовуються на основі загальної соціальної та господарської життя поза старих адміністративних кордонів під впливом глобалізації, становлення постіндустріальної економіки, зростання значення найбільших міст і т.д. [5, с.84].
У цих умовах збереження колишньої політики, орієнтованої на вирівнювання рівнів розвитку регіонів і скорочення відмінностей між ними стало приводити до зворотного результату - зростання територіальних диспропорцій. У той час, як одні міста і території швидко переходять до постіндустріального розвитку, інші опиняються в ситуації деіндустріалізації і часткового повернення до архаїчних форм господарства. Даний процес привів до виникнення цілого комплексу нових соціально-економічних проблем, безпосередньо відбилися на стійкості соціально-економічної ситуації в окремих російських територіях і в цілому всієї регіональної організації країни: це - низькі рівень і якість життя населення, недостатні темпи зростання економіки і т.д.
У той же час при переході до постіндустріальної стадії розвитку підвищення рівня і якості життя населення стає не тільки результатом, а й важливою умовою зростання економіки і збереження її конкурентоспроможності. Конкурентоспроможність економіки і якість життя виявляються пов'язаними через поняття «людський капітал». Регіони з більш низькими рівнем і якістю життя втрачають населення, причому в першу чергу - найбільш кваліфіковані кадри, що поглиблює їх відставання за такими показниками, як продуктивність праці, інвестиційний потенціал та ін.
У контексті майбутнього розвитку Росії наявність стратегічного виклику «нової регіоналізації» і породженого їм комплексу проблем визначає необхідність підвищення ефективності державного управління регіональним розвитком і вимагає нового підходу, що носить комплексний характер, спирається на стратегічне мислення і оновлену методологію програмно цільові управління. Зокрема, криза регіональної політики «вирівнювання» примушує говорити про необхідність вдосконалення програмно-цільового методу управління та розробки нового покоління цільових програм, а також переходу до стратегічного планування, що враховує макрорегіональні мети і федеральні пріоритети.
На початок 2000-х років були створені передумови для розробки стратегій розвитку суб'єктів Російської Федерації і великих муніципальних утворень. Додатковим чинником, що сприяє запуску даного процесу, стало формування ринку консалтингових послуг в області стратегічного управління розвитком регіонів і муніципальних утворень.
Важливу роль зіграло те, що на федеральному рівні було забезпечено державне стимулювання формування такого ринку. Прийнято низку нормативних актів, по суті зобов'язуючих регіони розробляти документи стратегічного характеру, розроблений стандарт стратегії соціально-економічного розвитку суб'єкта Федерації і т.д. Сформувався пул консалтингових компаній, які вже придбали досвід розробки стратегій і програмних документів розвитку регіонів і муніципальних утворень, продовжують удосконалювати підходи до розробки цих документів, беруть участь у їх реалізації. Це забезпечило підтримку досить високих вимог до якості робіт і професійний характер їх виконання з постійним розширенням набору послуг. Крім розробки стратегічних і програмних документів в даний час консалтингові компанії пропонують адміністраціям регіонів і муніципальних утворень це-лий спектр інструментів управління розвитком територій, що забезпечують реалізацію розроблених стратегій і програм [1, с. 8].
2. Принципи стратегічного територіального планування та формування концепції комплексного соціально-економічного розвитку муніципального освіти
стратегічний територіальний планування муніципальний
Стратегічне територіальне планування, як і територіальне управління, грунтується на системі взаємопов'язаних принципів, а саме на принципах [12, с.81]:
системності;
комплексності;
ієрархічності.
Дотримання принципу системності в стратегічному плануванні означає необхідність розгляду проблем, постановки і вирішення завдань соціально-економічного розвитку муніципальних утворень у їх взаємозв'язку, системній єдності. Використання принципу системності в якості одного з провідних при формуванні цілісної системи стратегічного соціально-економічного планування припускає застосування інструментарію теорії управління та загальної теорії систем.
Принцип комплексності вимагає розгляду всього кола проблем; дослідження всіх факторів, що впливають на розвиток...
