що вийшли з кріпосної залежності, 1861), і земська реформа (Положення про губернські і повітових земських установах від 1 січня 1864), а також міська реформа (Міське положення 1870 г.). Необхідність утворення особливих місцевих органів виникла в 50-х рр. XIX ст. одночасно з розробкою положень про звільнення селян від кріпацтва. Реформи були спрямовані на децентралізацію управління та розвитку почав місцевого самоврядування. Багато дореволюційні юристи вважали, що ці реформи з'явилися поворотним пунктом у внутрішньому розвитку Росії, бо вони внесли ті обмеження, яким бюрократія змушена була підкоритися.
Згідно з Положенням про губернських і повітових земських установах від 1 січня 1864 земське самоврядування вводилося лише в 34 з 69 губерній (не було введено в Царстві Польському, Литві, Білорусії, Сибіру і Південно-Західному краї -Київської, Подільської та Волинській губерніях). Дане Положення передбачало наявність як розпорядчих, так і виконавчих органів. До перших з них ставилися повітові і губернські земські збори, до других - повітові і губернські земські управи. Повітові і губернські земські збори складалися з голосних, що обираються строком на 3 роки. Для виборів в зборів засновувалися трикурії (землевласницька, міська та сільських спільнот), і вся система виборів носила назву куріальних. По суті, в куріальних системі був закладений становий ценз.
Відповідно до Положення про губернські і повітові земські установи від 1 січня 1864 до ведення земств відносилося: пристрій і утримання місцевих шляхів сполучення, земська пошта, земські школи, лікарні, притулки і богадільні; розвиток місцевої торгівлі і промисловості, народне продовольча справа; ветеринарна служба і агрономічна служба, взаємне страхування; будівля церков, в'язниць і божевільних будинків.
На відміну від земського самоврядування реформа міського самоврядування почалася пізніше, з набуттям чинності Городового Положення 1870 При цьому міське самоврядування створювалося багато в чому з урахуванням досвіду діяльності земських установ. Відмінною особливістю міського самоврядування був його безстановий характер. Якщо при земських виборах передбачався становий ценз, то в міських виборах існував майновий ценз, оскільки розділити міське населення по станам було практично неможливо. Правом обирати і бути обраними в міські думи були наділені власники нерухомості, купці, володарі торгових і промислових закладів, особи, платили міські збори.
Земське самоврядування і міське самоврядування, звичайно ж, мали вельми значні відмінності, проте було і багато подібного. Предмети відання міського самоврядування були багато в чому схожі з предметами ведення земського самоврядування (за винятком пошти, землеробських справ тощо.).
Розробники реформ перебували під впливом суспільно-господарської теорії самоврядування, трактуючи земські установи як громадські за своєю суттю органи, вирішальні суспільно-господарські питання місцевого життя.
Відзначимо лише деякі особливості земств, частина з яких не втратила своєї актуальності до теперішнього часу:
· Чи не входження земських установ у систему державних органів. Служба у земських установах ставилася до суспільних обов'язків, голосні не отримували винагороди за участь у роботі земських зборів, а посадові особи земських управ не рахувалися державними службовцями.
· Наявність у земств власної фінансово-економічної бази. Земські органи мали свій бюджет. Доходи земств складалися з губернського земського збору, з цільових дотацій держави, з приватних пожертвувань і прибутку торговельно-промислової діяльності земств. Проте практично відразу ж після проведення реформ у земств виявився дефіцит бюджету. Для його покриття земства могли встановлювати додаткові збори, які фактично представляли собою самооподаткування жителів.
· Наділення земств значними повноваженнями при вирішенні багатьох місцевих питань. При цьому, не будучи органами державної влади, земські установи наділялися правом видавати обов'язкові для населення постанови, обкладати його різними зборами. Це було необхідно для вирішення питань місцевого управління.
Останній етап місцевого самоврядування в дореволюційній Росії здійснювався на підставі Положення про земських установах 1890 та Міського Положення 1892 Реформа переслідувала в тому числі і мета усунення тих недоліків, які виявила практика земського і міського самоврядування. Основою для зміни Положень про земському і міському самоврядуванні в чому стала державна теорія самоврядування, про яку йшлося вище. У результаті в земстві було збільшено значення станового початку. Органи самоврядування потрапили під контроль урядовців з точки зору не тільки законності своєї діяльності, а й доцільності тих чи інших дій щодо здійснення своїх ф...
