ункцій.
У науковій літературі цей період найчастіше іменується контрреформою місцевого самоврядування. Але при цьому зміцнювалася економічна основа земств, з державного бюджету земствам стали виділяти спеціальні кошти казни.
Органами губернського земства були губернські земські збори і губернська земська управа.
Земські установи повіту включали: земське зібрання і земську управу з установами при ній. Земське зібрання повіту складалося з земських гласних, а також членів за посадою (голови управління державним майном, міського голови повітового міста та ін.).
Для здійснення своїх функцій земським органам було надано право обкладати населення грошовими зборами, а також вводити в деяких випадках натуральні повинності (наприклад, з утримання доріг, по супроводженню арештантів, з постачання квартирами повітової поліції та ін.). Земські збори встановлювалися з нерухомого майна, з документів на право торгівлі, з проїжджаючих по земським дорожнім спорудам.
Згідно з Положенням про земських установах (1890 г.) і Городовому положенню (1892 г.) виборні особи, що займають посади в колегіальних органах земського та міського самоврядування, вважалися що перебувають на державній службі.
Органи міського самоврядування включали міську Думу під головуванням міського голови і міську управу.
За земським і міським самоврядуванням існував вельми жорсткий державний урядовий нагляд, який здійснювався губернатором.
Марта 1917 Тимчасовий уряд прийняв декларацію, в якій в якості мети визначалася реформа місцевого самоврядування із встановленням загального, рівного, прямого і таємного виборчого права для всіх громадян, які досягли 20 років.
Марта 1917 було видано розпорядження Тимчасового уряд про передачу влади в губерніях і повітах комісарам Тимчасового уряду, якими в основному ставали представники земських управ. При Міністерстві внутрішніх справ було створено Особливу нараду. Його завданням була підготовка необхідних матеріалів щодо реформи місцевого самоврядування.
липня 1917 було затверджено Положення про селищній управлінні, яке повинне було вводитися в залізничних, фабрично-заводських, рудничних, дачних та інших населених пунктах за умови наявності там необхідних місцевих потреб у благоустрої. Постановою Тимчасового уряду від 21 травня 1917 «Про волосному земському управлінні» було засновано волосне земство.
В цілому можна констатувати, що Тимчасовим урядом була створена досить повна нормативна база для формування місцевого самоврядування, що представляє практичний інтерес і в даний час.
З перших днів свого існування Ради депутатів прагнули або змінити органи місцевого самоврядування, або поставити їх під свій контроль. Поступово Ради депутатів змінювали на місцях органи земського і міського самоврядування. Конституція РРФСР 1918 р встановила принцип єдності Рад як органів державної влади з жорсткою підпорядкованістю нижчестоящих органів вищестоящим.
У радянський час одним з основних принципів організації і діяльності всіх ланок Рад був принцип демократичного централізму. Цей принцип був покладений в основу об'єднання всіх Рад в одну систему. Принцип демократичного централізму відбивався і в конституціях радянського періоду, і в законах, що регламентують організацію діяльності окремих ланок Рад. Це Закон про селищних, сільських Радах народних депутатів РРФСР (1968 г.); Закон про міський, районний у місті Раді народних депутатів РРФСР (1971); Закон про крайовому, обласному Раді народних депутатів (1980 р.).
У цілому місцеве самоврядування стало розглядатися як інститут, властивий виключно буржуазної демократії. Тільки на початку 60-х рр. XX ст. поступово знову стали розвиватися дослідження про місцеве територіальний самоврядування. Знову проблема правового статусу місцевих органів влади була піднята в період підготовки і обговорення проекту Конституції СРСР 1977 р Підсумком стало закріплення в Конституції положення про наявність в Радянському Союзі системи місцевих органів державної влади, в принциповому плані не відрізняється від раніше діючого конституційного положення.
Новий етап у розвитку місцевого самоврядування був пов'язаний з прийняттям 9 квітня 1990 Закону СРСР «Про загальні засади місцевого самоврядування і місцевого господарства в СРСР» і 6 липня 1991 року Закон РРФСР «Про місцеве самоврядування в РРФСР ». Дані Закони зіграли певну роль у розвитку місцевого самоврядування. Однак протистояння представницьких органів (Рад) і виконавчих органів, певна конфронтація органів державної влади та місцевих органів - це в підсумку призвело до розпуску місцевих Рад. У жовтні 1993 р в рамках розв'язання кризи влади в Російській...
