т., Констатує Н.П. Павлов-Сильванський, дійсна влада в селі належала «не представники царської адміністрації, а волосним і сільським сходам і їх уповноваженим старшинам і сільським старостам».
Держава, йдучи по шляху посилення централізації, в XVII ст. знову провело реформу місцевого управління, ввівши посаду воєводи, яка заміщалася допомогою призначення, здійснюваного центральною владою. По відношенню до органів місцевого самоврядування воєводи були вищої контролюючої інстанцією. Нерідко воєвода навіть очолював органи місцевого самоврядування, формально зберігаючи при цьому принцип станової виборності.
Таким чином, в рамках наказовому-воєводської системи управління відбулося злиття функцій органів державної влади та органів місцевого самоврядування. Зате елемент станової виборності був введений в порядок формування нового владного органу - Земського собору. Як випливає з соборних актів середини і кінця XVII ст., Земський собор, Земський рада, Вселенський собор Московської держави представляв собою сукупність двох начал: виборного і новообраних (посадової). Укази наказували вибирати «кращих людей, добрих, розумних і постоятельних», тому вибори на місцях намагалися проводити з представників кращих статей. Виборці, як правило, вважали себе вправі вимагати звіту від свого виборного, чому на соборі «не про всіх потребах земських людей за їх челобітью государева указ учинений».
Зберігалися органи самоврядування посадський громади - сход і обирається на ньому посадский староста, який був виконавчим органом посадской громади. За свої дії староста ніс відповідальність перед сходом, який повинен був його контролювати і карати за провини (аж до биття батогами перед усім світом).
Новий етап розвитку інститутів місцевого управління та самоврядування починається у XVIII ст. Слід зазначити, що у XVIII ст. термін «самоврядування» ще не вживався ні в російській законодавстві, ні в науковій літературі. Він був введений в Росії лише через сторіччя. Законодавчі акти XVIII ст., Так звані жалувані грамоти (1785 г.), містять терміни «управління» і «внутрішнє державне управління», під яким законодавець мав на увазі особливе місцеве управління, здійснюване певними станами та в інтересах цих станів. Слід мати на увазі, що в умовах абсолютизму елементи самоврядування інституційно лише доповнювали апарат урядового управління, виконуючи допоміжні функції, делеговані їм центральною владою.
Петром I були здійснені реформи в галузі місцевого самоврядування, спрямовані насамперед на посилення централізації місцевого державного апарату в інтересах зміцнення абсолютної влади монарха. Реформи підводили риску під багатовіковою історією самобутнього, чисто російського самоврядування, сприяючи не тільки ліквідації старого адміністративно-територіального поділу країни, а й залученню до європейських інститутів і традиціям. При цьому багатовіковий досвід давньоруського і російського самоврядування найчастіше не просто ігнорувався, а випалювався розпеченим залізом, подменяясь шведською або голландським зразком.
У XV в. вперше згадані поняття «державний і муніципальний службовець» під загальною назвою «служиві люди». Служиві люди (дворяни) володіли земельними наділами (маєтками) під умовою виконання доручень сюзерена (великого князя, царя) - «несення служби». Ця категорія людей за ступенем наближеності до монарху і виконуваних функцій поділялась на ієрархічні групи.
Вищу групу служивих людей становили думні чини: думні бояри, думні дворяни і окольничие, думні дяки. У привілейованому відношенні перебувала особлива категорія людей, які обслуговують монарха, - палацові чини («путні дворяни»).
У наступну категорію входили чини московські - стольники, Стаєнні, стряпчі, ПОСТЕЛЬНИКОВ, мешканці і дворяни московські. Далі йшли служиві люди місцевого управління («чини повітові»), які складалися з городових дворян і дітей боярських, що утворюють основний командний склад феодального дворянського ополчення (війська). Органом управління їх службою був спеціальний наказ (відомство) - Розрядний (від слова «розряд» - поділ загального на частини за значенням).
Проходження служби служивих людей регламентувалося Укладенням про службу 1556 г. З XVI ст. з'являється нова категорія служивих людей, яких набирали «по приладу» (з набору) і за службу давали не маєток, а хлібне жалування, одяг і взуття, «обладунки та обладнання». До цієї категорії належали: коміри, стрільці, гармаші, городові, козаки.
Термін «служиві люди» вийшов з обігу у зв'язку з реформами Петра I: організацією регулярної армії, професійного чиновництва. Замість нього став вживатися термін «чиновник», тобто «Службовець государеві і жалуваний чином» (ступенем службового значення, гідності, класу по Табелі про ранги). Норматив...
