ним актом був Статут службу громадянської за визначенням від уряду. Регламентувалося все, навіть одяг (фасон, колір, арматура мундира), «розкладом, в які дні, в якій бути формі».
У радянський час термін «службовець» став вживатися нарівні з терміном «робітник», а в семантичному значенні зведений до «працює за наймом у різних установах, у сфері обслуговування, але не на виробництві». Це диктувалося існувала системою роботи з кадрами партійного і державного апарату, що входили до номенклатури посад, призначення на які здійснювалося вищою інстанцією в персональному порядку.
Номенклатура складалася з детально розробленого і діяв протягом тривалого часу негласного переліку найбільш важливих ключових посад, кандидатури, на заміщення яких попередньо розглядалися і затверджувалися партійними комітетами - від районних (міських) до центрального включно. Крім основної діяльності велася так звана обліково-контрольна - при призначенні на інші посади (другого рівня), що залишаються також у полі зору партійних комітетів.
Номенклатурні кадри постійно поповнювалися за рахунок випускників Академії суспільних наук, Вищої партійної і Заочній вищої партійної школи при ЦК КПРС, республіканських і міжобласних вищих партійних шкіл, радянсько-партійних шкіл. Комсомольські і профспілкові працівники з числа комуністів для заняття номенклатурних посад навчалися у Вищій комсомольській школі при ЦК ВЛКСМ і Вищій школі профспілкового руху.
Особи, які закінчили зазначені навчальні заклади, розподілялися на номенклатурні посади, включаючи виборні. Крім того, керівний управлінський персонал поповнювався за рахунок найбільш активної, політично підготовленою, що володіє організаторськими здібностями частини фахівців народного господарства і випускників інших державних вузів і технікумів.
Нормативною базою цивільної служби тоді були Основи законодавства про працю Союзу РСР і союзних республік, КЗпП союзних республік і навіть Постанова Комісії радянського контролю при РНК Союзу РСР від 4 червня 1936 №988 «Про розгляд скарг трудящих », в якому встановлювалися вимоги до радянським службовцям: віковий, освітній ценз, стаж роботи за фахом, порядок проходження випробувального терміну. ??
У 1989 - 1992 рр. союзна система роботи з номенклатурними кадрами була скасована. Формування нової російської державності і нової кадрової парадигми на всіх рівнях управління - федеральному, місцевому, галузевому - проходило в складних умовах і стикалося з низкою проблем. Найбільш гострими проблемами були і зберігаються в даний час наступні: організаційна нестабільність державних і муніципальних структур; недоліки нормативно-правового регулювання статусу та службової діяльності державних і муніципальних службовців; відсутність єдиної державної кадрової політики; зниження престижу державної служби; слабка професійна підготовленість і некомпетентність значної частини державних і муніципальних службовців, особливо в правових, фінансово-економічних і кадрових питаннях; корумпованість державного та муніципального апарату.
Світовий досвід показує, що частина вказаних недоліків може усунути добре налагоджена цивільна служба - основна гарантія стійкості та ефективності апарату.
Забезпечення єдності системи цивільного та муніципальної служби на федеральному рівні і на рівні суб'єктів Російської Федерації неможливо і без дотримання єдності правової термінології, ключовою ланкою якої є поняття «цивільний службовець» і «муніципальний службовець» Російської Федерації як правонаступники і продовжувачі справи російських служивих людей і чиновників Російської імперії, службовців апарату влади і управління радянського періоду.
1.2 Поняття муніципальної служби як виду публічної служби
Муніципальна служба - це складний, комплексний, соціальний, правовий і організаційний інститут. Для виявлення тих аспектів муніципальної служби, які підкреслюють її публічну спрямованість, багато авторів звертаються до сучасних концепціям як муніципальної служби зокрема, так і служби взагалі.
Розглядаючи сутність служби, перш за все, ними звертається увага на те, що сам цей термін багатозначний. У сучасному словнику російської мови містяться декілька його визначень. З одного боку, службами іменуються багато органів державної виконавчої влади (Федеральна служба безпеки, Федеральна служба судових приставів), з іншого - під службою розуміється діяльність окремих категорій громадян.
Так, С.І. Ожегов визначає службу як роботу, заняття службовця, а також місце його роботи. Цілком логічно, що службовець тоді - «це особа, яка працює за наймом в різних областях розумової праці, а служити - значить нести, виконувати службу; робити що-небудь для кого-небудь, виконувати чиюсь вол...
