Розглянути нормативні правові акти реформ
Простежити за розвитком і сутність Земської і Міський реформ
Виявити значення реформ місцевого самоврядування Олександра II в сучасному світі.
1. Передумови до реформ місцевого самоврядування Олександра II
У середині XIX ст. різко загострилася потреба, склалися передумови реформ державного управління. Трагічне для народу Росії поразка в Кримській війні оголило з усією очевидністю характер і гостроту перманентної кризи, неприйнятність для Росії методів поліцейсько-прусського управління, що застосовувалися Миколою I три десятиліття.
Росла і посилювалася антисамодержавного, антикріпосницька опозиція різних соціальних кольорів і відтінків, визвольні ідеї якої чинили сильний вплив на формування суспільної свідомості різних соціальних верств.
Формувалися нові ідеології і шкала цінностей політичного та економічного лібералізму, радикалізму.
У суспільній свідомості утвердилася ідея невідкладності радикальних перетворень основних сфер суспільства та управління. Олександр II змушений був визнати не тільки необхідність затвердження, але і доцільність «вдосконалення внутрішнього благоустрою країни». Селянська, судова, військова, університетська та інші реформи 60-70-х рр. стали поступкою заради збереження як корони, так і ініціативи перетворень зверху, запобігання їх знизу, мали характер вимушеного компромісу охоронного консерватизму і консервативного лібералізму, зміцнили передумови для реформування самодержавної системи державного управління.
Радикальні ідеї, пропозиції демократизації всіх ланок управління зверху донизу на принципах конституціоналізму, виборності, широкого всесословного представництва, самоврядування публікувалися на сторінках «Колокола», «Полярної зірки» А.І. Герцена, «Современника» статті Н.Г. Чернишевського, Н.А. Добролюбова, інших революційних демократів, прихильників російського селянського соціалізму.
Ліберальні ідеї притаманні пропозиціями високопосадовців бюрократичної еліти: П.А. Валуєва, А.В. Головніна, братів Д.А. і Н.А. Мілютін, М.Х. Рейтерна, Я.І. Ростовцева, Ю.Ф. Самаріна та ін.
У дусі поступок новому часу П.А. Валуєв пропонував Навесні 1862 перетворити Держрада по типу австрійського рейхсрату в дорадчий орган з двох палат: а) верхню палату, назначаемую імператором, постійно діючу; б) нижню палату - з'їзд 180 державних голосних з представників земств, міст, окраїнних областей, частково (1/5) призначаються «найвищою владою» і обираних. Для організаційного зв'язку з верхньою палатою 16 депутатів нижньої повинні були брати участь у її засіданнях і загальних зборах Держради. Запропоновані та «особливі наради» міністрів з найважливіших питань виконавчого характеру. Великий князь Костянтин Миколайович пропонував в 1866 р проект створення при Держраді дворянського і земського з'їздів для обговорення складних державних справ. П.А. Шувалов і П.А. Валуєв пропонували на початку 70-х рр. проект комісії для збору матеріалів про становище в сільському господарстві, яка б при вабила зацікавлених представників дворянства і земства до розробки і обговорення питань суто господарського характеру.
Тверське губернське дворянське зібрання вітало царя в річницю 19 лютого 1861, який почав звільненням селян «викорінювати всяку неправду на землі російської», і під всеподданнейшую адресу просило заснувати земське зібрання «виборних всій землі російської» як єдиний засіб до задовільного вирішення питань, порушених Положенням 19 лютого 1861 Нарада світових посередників Тверської губернії висловилося категорично на підтримку цього пункту.
У грудні 1865 року вже московське дворянство в адресі імператору закликало його довершити «державну будівлю созваніе загальних зборів виборних людей від землі російської для обговорення потреб, загальних всій державі».
Пропозиція всесословного представництва підтримано Б.Н. Чичеріним, К.Д. Кавеліним, А.І. Кошелевим та іншими громадськими діячами, які бачили в майбутньому конституційному установі не обмеження, не противага монарху, а доповнення і допомогу верховної влади, що могло гарантувати політичну стабільність, зміцнити єдність суспільства, врятувати Росію від економічного та морального кризи.
Модернізацію системи влади та управління, пристосування її до нової історичної ситуації вони пропонували без радикальних перебудов і при збереженні монархічних принципів політичної системи, що зближувало їх ідеї з проектами ліберальних бюрократів
Авторами консервативних проектів були групувалися довкола корони П.П. Гагарін, В.А. Долгоруков, М.Н. Муравйов А.Ф. Орлов, В.М. Панін, Д.А. Толстой та інші предст...
