єдиним у сфері політичних прав, дія якого поширюючись на іноземних громадян, не поширюється на осіб без громадянства.
Право на доступ до державної служби так само, як і право на участь у відправленні правосуддя закріплено в міжнародному та національному законодавстві лише за особами, що володіють громадянством держави, на території якої вони проживають.
У статті 1 Федерального закону «Про систему державної служби Російської Федерації» під державною службою розуміється професійна службова діяльність громадян Російської Федерації із забезпечення виконання повноважень:
Російської Федерації; федеральних органів державної влади;
суб'єктів Російської Федерації; органів державної влади суб'єктів Російської Федерації;
осіб, що заміщають посади, встановлювані Конституцією Російської Федерації, федеральними законами для безпосереднього виконання повноважень федеральних державних органів;
осіб, що заміщають посади, встановлювані конституціями, статутами, законами суб'єктів Російської Федерації для безпосереднього виконання повноважень державних органів суб'єктів Російської Федерації. При цьому система державної служби включає в себе:
державну цивільну службу,
правоохоронну службу,
військову службу.
Виходячи з логіки законодавця, іноземний громадянин та особа без громадянства не вправі надходити ні на один з перерахованих видів служби. Однак у статті 2 Федерального закону «Про військовий обов'язок і військову службу» іноземні громадяни вправі вступити на військову службу РФ за контрактом на військових посадах, що підлягають заміщенню солдатами, матросами, сержантами і старшинами у Збройних Силах, інших військах і військових формуваннях. Таким чином, дана норма наділяє іноземних громадян правом на доступ до державної служби. При цьому апатриди даними правом не наділяються.
Окремо необхідно висвітлити питання відсутності у іноземних громадян права на звернення до органів державної влади та місцевого самоврядування.
У статті 33 Конституції Російської Федерації таким правом наділяються лише російські громадяни. На противагу цій нормі, у Федеральному законі «Про порядок розгляду звернень громадян Російської Федерації» містить вказівку на те, що сфера дії даного нормативного правового акта поширюється також на правовідносини, пов'язані з розглядом звернень іноземних громадян. Указ Президента РФ Про Управління Президента Російської Федерації по роботі зі зверненнями громадян та органів?? ацій в якості однієї зі своїх завдань ставить забезпечення розгляду усних та письмових звернень не тільки громадян Російської Федерації, а й іноземних громадян та осіб без громадянства.
Право на звернення є важливим і необхідним засобом для захисту прав і свобод людини. Той факт, що в Конституції РФ дане право поширюється на іноземних громадян, є не відповідним чинним міжнародним принципам і показує приклад недосконалості вітчизняного законодавства.
Право на відправлення правосуддя також відноситься до числа прав, що належать лише російським громадянам. Як зазначає Ляднова Е.В: «Поряд з відправленням професійного правосуддя, обмежене залучення до здійснення низки судових функцій громадян, що не мають юридичної кваліфікації і знань в галузі права, є необхідною умовою публічності судової системи, орієнтації її функціонування на збалансовану реалізацію інтересів громадян і держави , а в кінцевому підсумку - забезпечення довіри громадянського суспільства до закону і права ».
Громадяни реалізують дане право за допомогою участі в судових засіданнях в якості присяжних і в якості арбітражних засідателів. Згідно Про присяжних засідателів федеральних судів загальної юрисдикції в Російській Федерації громадяни мають право брати участь у здійсненні правосуддя в якості присяжних засідателів при розгляді судами першої інстанції підсудні їм кримінальних справ за участю присяжних засідателів. Згідно з Федеральним законом « Про арбітражних засідателів арбітражних судів суб'єктів Російської Федерації арбітражними засідателями арбітражних судів суб'єктів Російської Федерації є громадяни Російської Федерації, наділені у порядку, встановленому федеральним законом, повноваженнями щодо здійснення правосуддя при розгляді арбітражними судами суб'єктів РФ у першій інстанції підвідомчих їм справ, що виникають з цивільних правовідносин.
Виходячи з вимог, що пред'являються до кандидатів у арбітражні та присяжні засідателі, наділення іноземних громадян та апатридів правом на участь у відправленні правосуддя було б неможливим. Тому його відсутність є цілком обгрунтованим і не порушує принципу рівності російських та іноземних громадян. <...
