ипадках, встановлених федеральними законами, - законами суб'єктів РФ, самостійне і під свою відповідальність рішення населенням безпосередньо і (або) через органи місцевого самоврядування питань місцевого значення виходячи з інтересів населення з урахуванням історичних та інших місцевих традицій.
Відповідно до ст. 12 Конституції РФ органи місцевого самоврядування в межах своїх повноважень самостійні і не входять до системи органів державної влади. Іншими словами, держава визнає місцеве самоврядування в якості самостійного рівня здійснення народом належної йому влади. Це означає, по-перше, що це влада, а не якийсь суспільний інститут, по-друге, що передбачається організаційне відокремлення муніципальної влади від державної влади.
З числа предметів спільного ведення Російської Федерації і її суб'єктів, врегульованих федеральним законодавством, до місцевого самоврядування мають відношення наступні предмети ведення: громадська безпека і правопорядок, володіння і користування землею, надра, водні та природні ресурси, розмежування державної власності, природокористування, охорона навколишнього природного середовища та забезпечення екологічної безпеки, особливо охоронювані природні території, охорона пам'яток історії та культури, загальні питання виховання, освіти, науки, культури, фізкультури і спорту, координація питань охорони здоров'я, захисту сім'ї, соціального захисту та соціального забезпечення, реалізації заходів боротьби з катастрофами, стихійними лихами, епідеміями та ліквідації їх наслідків, встановлення загальних принципів оподаткування і зборів, встановлення загальних принципів організації місцевого самоврядування.
Відповідно до ч. 1 ст. 6 Федерального закону № 131-ФЗ органам державної влади суб'єктів Російської Федерації, здійснюють правове регулювання:
по-перше, питань організації місцевого самоврядування в суб'єктах РФ;
по-друге, прав, обов'язків і відповідальності органів державної влади суб'єктів Російської Федерації та їх посадових осіб у галузі місцевого самоврядування;
по-третє, прав, обов'язків і відповідальності органів місцевого самоврядування та посадових осіб місцевого самоврядування з предметів ведення суб'єктів РФ, а також в межах повноважень органів державної влади суб'єктів РФ з предметів спільного ведення Російської Федерації і суб'єктів РФ ;
по-четверте, прав, обов'язків і відповідальності органів місцевого самоврядування та посадових осіб місцевого самоврядування при здійсненні окремих державних повноважень, якими органи місцевого самоврядування наділені законами суб'єктів РФ. Цей перелік повноважень конкретизується іншими нормами Федерального закону № 131-ФЗ, які до ведення суб'єктів РФ відносять, зокрема, встановлення і зміна меж територій муніципальних утворень (ч. 2 ст. 10); наділення міського поселення статусом міського округу (ч. 2 ст. 11); перетворення муніципальних утворень (ч. 2 ст. 13); зміна статусу міського поселення у зв'язку з наділенням його статусом міського округу або позбавленням його даного статусу (ч. 7 ст. 13) та ін. питання.
Суб'єкти РФ має право в межах своєї компетенції доповнювати перелік питань місцевого значення, а також своїми законами покладати на органи місцевого самоврядування здійснення окремих державних повноважень суб'єктів Російської Федерації. Органи місцевого самоврядування наділені правом приймати до свого розгляду інші питання, які не відносяться до компетенції федеральних органів державної влади та органів державної влади суб'єктів РФ, а також інших органів місцевого самоврядування.
Статути на відміну від Конституцій суб'єктів Російської Федерації відрізняє менший розкид моделей організації місцевого самоврядування, хоча вони також враховують особливості організації муніципальної влади на відповідній території. Як приклад можна привести Статут Ленінградської області. Він передбачає змішану систему місцевого самоврядування - тобто державне управління, здійснюване главами адміністрації районів і префектами міст обласного підпорядкування, призначуваними губернатором Ленінградської області, і місцеве самоврядування, здійснюване в містах, селищах, сільських та інших населених пунктах міськими муніципалітетами та сільськими старостами.
У містах федерального значення Москві і Санкт-Петербурзі є свої особливості правового регулювання та організації місцевого самоврядування, які закріплені в ст. 79 Федерального закону «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації». У містах федерального значення Москві і Санкт-Петербурзі в відповідно до їх статутів місцеве самоврядування здійснюється органами місцевого самоврядування на внутрішньоміських територіях. Встановлення та зміна меж внутрішньоміських муніципальних утворень, їх перетворення здійснюю...
