ться законами міст федерального значення Москви й Санкт-Петербурга з урахуванням думки населення відповідних внутрішньоміських територій.
Якщо говорити про визначення поняття «місцеве самоврядування», то необхідно звернути увагу на те, що статути мало що додали до конституційних положень. Найбільш розгорнуте визначення міститься у статутах Іркутській і Омської областей. В інших статутах понятійні категорії в різній інтерпретації рознесені по різних статтях. Це - самостійне, під свою відповідальність вирішення питань місцевого значення населенням на основі конституції і законів. Можна констатувати єдність в підході до суті найважливішого інституту народовладдя. Однак ця єдність не заважає законодавцям по-різному визначати ті чи інші сторони місцевого самоврядування.
У визначенні суб'єктів місцевого самоврядування більшість статутів використовує поняття «населення», «громадяни». У статутах Іркутській, Свердловської і Тюменської областей такими виступають «місцеві спільноти».
Статути суб'єктів Федерації не обійшли увагою таке базове поняття місцевого самоврядування, як «питання місцевого значення». У ст. 132 Конституції РФ про зміст цих питань сказано вельми стисло: органи місцевого самоврядування самостійно управляють муніципальної власністю, затверджують і виконують місцевий бюджет, встановлюють місцеві податки і збори, здійснюють охорону громадського порядку, а також вирішують інші питання місцевого значення.
Деякі з статутів лише повторюють те, що сказано про питання місцевого значення в Конституції РФ (наприклад, в Статуті Курганської області). І зовсім не розкривається зміст поняття «питання місцевого значення» в Статуті Новгородській області: «... компетенція органів місцевого самоврядування передбачає їх достатню адміністративну незалежність, наділення необхідними для реалізації своїх прав повноваженнями».
Зачіпається у статутах і ряд інших питань: утворення органів місцевого самоврядування, взаємовідносини органів державної та місцевої влади, питання територіального громадського самоврядування, контролю за здійсненням місцевого самоврядування та ін. Вирішуються вони в різних статутах неоднаково. Статути суб'єктів Федерації враховували в основному положення Федерального закону «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації», що позитивно відбилося на їхній якості. На думку Соловйової О.В., це є однією з причин наявності меншої кількості поправок і змін, що вносяться до статутів в наступні роки.
Найбільш значними для місцевого самоврядування є статусні закони суб'єктів Російської Федерації про місцеве самоврядування. Існують різні підходи до здійснення правового регулювання місцевого самоврядування на регіональному рівні. Досить послатися на різні формулювання назв законів про місцеве самоврядування в суб'єктах Російської Федерації. Наприклад, закон про місцеве самоврядування, про організацію місцевого самоврядування, про органи місцевого самоврядування, про загальні принципи організації місцевого самоврядування.
Структура законів суб'єктів Російської Федерації в регіонах теж відрізняється великою різноманітністю. Так, наприклад, закон Читинської області практично повністю повторює структуру Федерального закону «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації». Якщо оцінювати законодавство суб'єктів Російської Федерації в галузі місцевого самоврядування та практику його реалізації в узагальненому вигляді, то можна зробити висновок про те, що концепція місцевого самоврядування, яка визначена конституційними нормами а так само нормами федерального законодавства, втілюється в реальному житті повільно. Муніципальне ж правотворчість знаходить своє вираження в нормативних правових актах різної юридичної сили, які представляють собою юридичну базу для функціонування місцевого самоврядування. Ця база є «багатошарової» і складається з цілого ряду взаємопов'язаних нормативних правових актів.
Розвиток муніципального правотворчості може придбати стійкий і необоротний характер лише за умови включеності в даний процес населення, що, в кінцевому рахунку, визначається рівнем політичної і правової культури в цілому і рівнем професійної культури муніципальних службовців зокрема.
Глава 3. Конституційна захищеність
3.1 Порядок зміни і внесення поправок до Конституції (Статути) суб'єктів Російської Федерації
Як і для Конституції РФ для установчих документів суб'єктів Федерації також встановлено особливий порядок їх прийняття, перегляду, зміни, внесення поправок.
Відповідно до пункту «а» частини 1 статті 72 Конституції Російської Федерації у спільному віданні Російської Федерації і суб'єктів...
