их мало конкретні адміністративні функції.
Управління країною імператриця воліла здійснювати через особисто залежних від неї, близько до неї стоять і швидко схоплюють її ідеї уповноважених осіб. Вона мала підбирати людей і розставляти їх на ключові посади. p align="justify"> З цією ж метою зміцнення особистого початку в управлінні і його централізації була здійснена широко задумана реформа місцевого самоврядування (Губернська реформа Катерини II в 1775 р.).
Ця реформа була викликана відчайдушним становищем у Росії у сфері місцевого самоврядування. Прийшовши до влади, Катерина виявила, що Росія практично не управляється на місцях. Про це свідчили накази депутатів покладеної комісії і бунт Пугачова. p align="justify"> З цього Катерина II зробила висновок: В«Ціле не може бути міцним, якщо частини його знаходяться в невлаштованості. Починати в Росії треба з укріплення місцевого самоврядування В». p align="justify"> Досягти цього можна було скороченням розміру губерній, збільшенням їх числа і насиченням їх апаратом управління. Катерина II зробила це шляхом децентралізації управління, передавши частину функцій з центру на місця (в губернії і повіти). p align="justify"> Число губерній зросла до 50 (колишні провінції). Від трирівневого адміністративного територіального поділу Катерина перейшла до дворівневої системи (губернії - повіти). p align="justify"> Одночасно в губерніях поруч з губернським правлінням створювалися нові колегіальні установи - казенні, судові палати, яким були передані функції відповідних колегій, багато з яких були закриті.
Тим самим Катерина II вирішувала відразу кілька завдань:
) зміцнювався апарат місцевого управління;
) місцева адміністрація ставилася під контроль центральної влади (поряд з губернаторами вводилася посада генерал-губернатора, об'єднуючого декілька губерній, наділеного широкими повноваженнями і особисто відповідальним перед імператрицею);
) вирішувалося завдання відділення фінансових і судових функцій від адміністрації, що не вдалося Петру I.
Губернатори позбавлялися права розпоряджатися місцевими фінансами, тепер цим займалися казенні палати. Одночасно губернатори позбавлялися і судових функцій. p align="justify"> Якщо Петро I зробив лише боязку спробу створити самостійні судові установи, то Катерина II пішла далі. Вперше в Росії була створена широка система самостійних судових установ. Вони будувалися на станової основі. p align="justify"> Довгий час радянські історики звинувачували Катерину II в непослідовності саме у зв'язку з становим характером багатьох її реформ, тому що основу просвітницької ідеології, послідовницею якої Катерина II вважала себе, становило вимога ліквідації станів і станових привілеїв.
Очевидно, що не можна спрощено трактувати позицію імператриці в цьому питанні. На заході, перш ніж виникло питання про скасування станів і станових привілеїв, стани пройшли тривалий етап свого розвитку, мали чітко визначені юридично закріплені права. Нічого цього не було в Росії. Стану формувалися повільно, самою державою зверху. p align="justify"> З цих позицій спроба Катерини зміцнити станове початок в Росії може розглядатися і як позитивне явище - прагнення організувати стани і дати їм конкретні права і статус.
Більше того, сама продворянскую політика Катерини II не може розглядатися однозначно негативно, тому що дарована грамота дворянству не тільки наділяла його великими привілеями і перетворювала на В«першеВ» панівний стан в Росії, але і наділяла це стан чітко закріпленими юридичними правами, котрі захищали особистість дворянина. Відтепер до дворянина не можна було застосовувати тілесне покарання, і він міг бути притягнутий до відповідальності лише з суду. Тим самим, в Росії вперше створювався прецедент правових відносин, створювалося якесь правовий простір, хоча поки тільки для одного стану дворян. p align="justify"> Як європейський освічена людина, вихований на ідеях європейського освіти, імператриця розуміла згубність державної регламентації економіки і послідовно відстоювала рішення про ліквідацію державних монополій, розвитку торгівлі, купецтва.
Ряд ліберальних заходів був здійснений у сфері освіти, свободи слова, друку. Так при Катерині II була скасована цензура, вільно видавалися журнали. p align="justify"> Сам скликання покладеної комісії з'явився безпрецедентною подією і являє собою першу спробу організованого урядом волевиявлення суспільства з багатьох питань.
Найбільш послідовною в своїх ліберальних планах Катерина II опинилася в вирішенні питання про російський середньому класі. Більшість засідань покладеної комісії було присвячене питанням розвитку середнього класу, торгівлі, купецтва, міст. У самому наказі імператриці виділялася спеціальна глава В«Про ...
