середнього роду людейВ». p align="justify"> Подарувавши жалувану грамоту дворянству, Катерина дарувала таку ж грамоту містам.
З цієї грамоті міське купецтво звільнялося від багатьох повинностей, у т.ч. від рекрутської; міське стан ділилося на 6 розрядів, наділених своїми правами.
Міста отримали більш досконале міське самоврядування, що складалося з виборної Загальної думи міських зборів і призначається Загальної думою шестигласної думи.
Але навіть у питанні про міському управлінні позначилися протиріччя самодержавної монархії. Реальне управління у містах до кінця правління Катерини II виявилося в руках міської бюрократії, призначуваного зверху міського голови. Була створена спеціальна Управа благочиння (поліцейські установи), вводилася посада городничого. p align="justify"> Міста ділилися на спеціальні адміністративні поліцейські частини на чолі з приватним приставом.
Лекція 15. Реформи державного управління в урядовій політиці початку XIX в.
Виділялося 2 основних питання:
про обмеження самодержавства як основного протиріччя епохи;
ліквідація кріпацтва в Росії, яке було гальмом на шляху подальшого соціального і економічного розвитку Росії.
Необхідність реформ визначалася не тільки подоланням наслідків правління Павла I, але і необхідністю удосконалення всього державного ладу в Росії, у зв'язку з кризою колишньої військово-бюрократичної моделі управління.
Серед факторів, що визначили необхідність реформ, були не тільки внутрішні, а й зовнішні і зокрема Французька революція.
При цьому необхідність змін усвідомлювалася як самою владою, так і освіченим суспільством.
Саме на цій основі виник відносний консенсус влади і суспільства, в основі якого лежало рішення єдиного завдання для держави і суспільства - подолання відсталості країни, необхідності її модернізації, щоб запобігти соціальні вибухи суспільства знизу.
Цей консенсус забезпечив відносний успіх модернізації в перші роки правління Олександра I, а його порушення у зв'язку з повстанням декабристів стало історичною трагедією для Росії, коли суспільство було розколоте, відбулося відчуження суспільства від влади.
Влада придушувала всі ініціативи знизу, суспільство не довіряло владі.
Ініціатива реформ на початку XIX ст. виходила від самого уряду. Відому роль зіграло виховання Олександра I, який був вихований у дусі ідей європейського просвітництва, конституційного правління і необхідності обмеження свавілля влади. p align="justify"> У гуртку В«Молодих друзівВ» Олександра I (Новосільцев, брати Строганова, Кочубей, Чарторийський) в дні його молодості активно обговорювали питання майбутнього конституційного ладу в Росії, необхідність введення в Росії законності.
Сам Олександр I, прийшовши до влади після палацового перевороту і вбивства його батька Павла I в 1801 р., обіцяв ввести в Росії законне правління і піти від справ, передавши владу виборному органу.
Проте залишається відкритим питання про те, чи хотів Олександр I ввести в Росії Конституцію, яку він дарував Польщі в 1815 р., і що він мав на увазі під Конституцією?
Видається, що ні Олександр I, ні його В«Молоді друзіВ» ніколи не підписалися б під тією Конституцією, яка за аналогією з західноєвропейськими вводила представницьке парламентське правління, що ставив виконавчу владу в підпорядкування виборної законодавчої влади.
Швидше за все, під Конституцією Олександр I розумів створення в Росії такої системи адміністрації, яка була б побудована на міцних підставах закону і була б вільною від свавілля. Ці ідеї молодих реформаторів цілком вписувалися в концепцію істинної монархії Монтеск'є і знаходилися в повній відповідності з традиціями освіченого абсолютизму. p align="justify"> Основними завданнями, які стояли перед урядом Олександра I, були:
створення твердого порядку обговорення, прийняття та скасування законів (з цією метою створений в Росії Держ. Рада (до 1917р.)).
Здійснення кодифікації законів (завдання, яке ставилося Катериною II, але не була вирішена).
Створення діючої системи контролю за адміністрацією, бюрократією, поставити бюрократію під контроль законом. З цією метою передбачалося відновлення в правах Сенату. Ця ідея мала дуже велику підтримку, особливо в середовищі аристократії - аристократичної Конституції кінця XVIII-поч. XIX в.
Реорганізація адміністративного апарату на основі нових принципів, затвердили...
