встановлення рівної відповідальності для голів виконавчих органів державної влади суб'єктів Російської Федерації незалежно від того, призначені вони чи обрані, а саме в цьому полягає сенс президентського указу "Про заходи щодо зміцнення єдиної системи виконавчої влади в Російській Федерації", неважко піддати сумніву. Навряд чи у відношенні обраних голів адміністрацій буде діяти і норма ст.68 Закону Російської Федерації "Про крайовому, обласному Раді народних депутатів і крайової, обласної адміністрації" - про дострокове припинення їх повноважень у разі звільнення з посади Президентом Російської Федерації за порушення Конституції і законів Російської Федерації, а також актів Президента та Уряду. Не містить жодного слова про відповідальність вищих посадових осіб суб'єктів федерації і проект федерального закону "Про загальні принципи організації системи органів державної влади в суб'єктах Російської Федерації".
Тому у нас склалося враження, що повноваження щодо встановлення відповідальності для вищої посадової особи суб'єкта федерації остаточно передані суб'єктам федерації на самостійне розсуд.
Простежимо на прикладі Хабаровського краю, яким чином вирішується проблема політичної відповідальності вищої посадової особи суб'єкта федерації.
По-перше, в ст.34.1 Статуту Хабаровського краю обговорений недоторканний статус вищої посадової особи Хабаровського краю - Глави Адміністрації на всій території краю. За аналогією з інститутом депутатської недоторканності це має означати, що Глава Адміністрації не може бути притягнутий до відповідальності без дотримання встановленої законом процедури позбавлення такої недоторканності. Проект Закону Хабаровського краю "Про Адміністрації Хабаровського краю" встановлює, що питання про позбавлення недоторканності Глави Адміністрації вирішується за поданням прокурора краю кваліфікованою більшістю голосів депутатів Законодавчої Думи краю. Однак, подібне формулювання прямо суперечить федеральному законодавству. Розробники законопроекту, мабуть, випустили з уваги, що Глава Адміністрації за посадою є членом Ради Федерації Федеральних Зборів, і питання про позбавлення його недоторканності може бути вирішене тільки за згодою Ради Федерації.
По-друге, в ст.37.3 Статуту краю передбачена можливість відмови вищої посадової особи Хабаровського краю від посади у разі порушення Конституції Російської Федерації і законів. Дещо детальніше процедура відмови від посади описана в проекті Закону "Про Адміністрації краю".
Факт порушення Главою Адміністрації Конституції Російської Федерації або неодноразового (більше двох разів протягом одного року) порушення федеральних законів, Статуту та законів Хабаровського краю має бути підтверджений висновком Конституційного Суду Російської Федерації або крайового суду, відповідно. Після отримання офіційних документів, приймається постанова про відмові Глави Адміністрації від посади, що, фактично, означає винесення рішення простою більшістю...
